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第二届全国集中采购年会特别报道

孙立群 王… 政府采购信息报 2006-11-24 15:52:58

         公务车配备标准亟待修订

  11月中旬的北京已是寒意袭人,但大家对政府采购汽车标准的探讨却很“火热”。各地政府官员、汽车企业的老总们一段段慷慨激昂、分析精辟的发言使会议进入了高潮。

  之所以举办这次政府采购汽车标准高峰论坛,是因为政府采购是全社会最大的单一汽车消费者。2005年全国汽车总规模高达500亿元左右,约占总采购规模的17%。

  公车采购在政府采购中的份额和地位,注定其要担负起实现政府采购政策功能的责任,所以公务车配备标准的重要性也就不言而喻。但目前轿车的配备标准却明显落后于形势。更为重要的是,原有的配备标准只考虑到了初次购买的价格和使用成本(排量),没有体现出支持自主创新、环保节能的政策取向。

  另外,仅次于轿车采购量的越野车采购标准缺失。目前西部一些地方虽制定了SUV采购标准,但全国不“统一”,豪华越野车的采购也较多,造成了财政资金的浪费。

  汽车配备标准是否变更不仅与政府采购息息相关,汽车企业也是休戚与共。

  为了更全面、科学的了解大家对公务车配备标准的的看法,本报前期还制定了一份“政府采购汽车配备标准调查问卷”,现场共收回百余份有效问卷。

  “公车采购具有一定的导向作用,政府采购自主品牌和节能环保产品,对集团和个人采购有潜移默化的影响,所以公车配备标准应体现政策功能”,湖南省省直机关政府采购中心主任邓东亮说。

  “公车标准调整势在必行,特别要调整价格,20万元以内的车足以满足需要”,海南省政府采购中心主任黄克克提出。

  “越野车配备标准需出台,但西北和中原地区的采购标准应有所区别”,湖南长丰汽车制造股份有限公司常务副总经理欧裕华认为。

  ……

  “轿车采购标准应调整,越野车配备标准需出台”。论坛中,发言的政府官员和汽车企业对此均有呼声。

  统计在现场发放的“汽车配备标准调查问卷”,可以发现有92%的受访者认为轿车配备标准需要改变,认为有必要推出越野车配备标准的也接近90%。

80%认同公车价格应下调

  1994年中共中央出台的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》中,配备标准规定了三个价格区间:45万元以内、35万元以内、25万元以内。十多年过去了,汽车产品不断丰富,价格持续下跌,以前30万元的车,现在可能只卖到20万元。因此,现场有不少官员和企业发言建议,原有的轿车采购标准价格应下调。

  调查问卷中统计,81%的人认同应降低原有的价格配备标准。海南省政府采购中心主任黄克克说:“12年来汽车工业飞速发展,汽车使用环境也发生了翻天覆地的变化。按照一般公务车采购25万元以内的标准,现在很多车的排量已经超过了2.0,达到了2.3、2.5等,这与建设节约型社会相违背。”

  北京现代销售部集团销售科科长李刚表示,其实25万元的轿车现在已属高档车了,20万元以下的车,比过去25万元的车强很多,足以满足正常办公需要,所以建议降低采购标准的价格。

  原有的采购标准实行的是价格和排量的双控,但据了解,现在很多省市已只控价格。从调查问卷中我们也发现,大家对排量问题分歧比较大,63%的人认为应不同程度降低排量,20%的人提出可以不限排量,17%的人认为现有排量标准可以延续。

  这种分歧也从侧面反映出,多数人认为价格的重要性要高于排量。湖南省省直机关政府采购中心邓东亮说:“有的车虽然没超排量,车内配置却很高,车价自然就高,只是单纯强调排量,实现节约资金的目的有难度。”与会代表在发言中也提出,价格只是表示初次购买成本,排量则表明了使用成本,二者应该综合考虑。

盼越野车配备标准出台

  “陕西越野车的需求量较大,特别是地市级,但没有相应的标准进行规范。不发达地区购买中低档越野车,发达地区则购买豪华越野车,动辄60万元左右,这都是因为没有一个‘标杆’”。陕西省政府采购中心主任李健说。

  “因有一个大的方向,轿车企业可以通过各种方式靠近‘标准’,使产品适应政府采购的需要。越野车企业却完全处于被动局面”,中兴汽车销售公司副总经理高玉静表示期待越野车配备标准的出台。

  现场的发言明确了对越野车配备标准的盼望,汽车配备标准调查问卷中也得出了同样的答案,86%的人认为有必要推出越野车配备标准。其中,45%的人提出有必要推出一个全国统一的标准,42%的人建议各地最好根据实际情况各自制定标准。

  对于这种分歧,西藏政府采购中心主任达瓦桑珠表示理解。他说,西藏虽然经济不发达,但对越野车的采购却“毫不吝啬”,一般都采购中高档越野车,否则根本无法满足西藏恶劣的地理和天气环境。

  湖南长丰汽车制造股份有限公司常务副总经理欧裕华也表示越野车配备标准的制定应因地制宜,最好不要搞“一刀切”。例如,西北和中原地区的越野车采购标准要有所区别。中原地区山路比较好走,天气也温和一些,使用频率不是那么高,所以要求的越野车配置就可以相对简单一些,动力可以弱一些,而西北地区则不同,例如,青藏地区要采购一批越野车做巡逻使用,10万元左右的越野车根本无法满足需求。(修霄云)

现场调查:六大问题备受关注

1、我国现行的公务用车配备标准是1994年公布,1999年有所调整。您觉得这个标准现在是否需要改变?
  必须改变78%      
  可以不改14%       
  改不改不无谓8%

2、如果调整公务用车配备价格,您认为合理的规范是(从高到低)?

  现有标准可以继续 19% 
  40万元(部级) 30万元(局级) 20万元(处级) 15万元(一般公务)24%
  35万元(部级) 25万元(局级) 20万元(处级) 15万元(一般公务)33%
  30万元(部级) 25万元(局级) 15万元(处级) 10万元(一般公务) 24%

3、如果调整公务用车排量,您认为合理的规范是(从高到低)?

  现有标准可以继续 17%
  3.0升(部级)   2.5升(局级)   2.0升(处级)  1.6升(一般公务) 32%
  2.5升(部级)   2.0升(局级)   2.0升(处级)  1.6升(处级和一般公务)  32%
  不限排量 19%

4、政府公务车配备标准中是否应强制规定自主品牌比例?如果是,合理的比例是?

  不规定自主品牌比例内容 26%
  要求强制,但不规定全国统一比例,各省根据实际情况自行制订 25%
  强制规定 自主品牌至少30%     15%
  强制规定 自主品牌至少50%     34%

 
5、目前,对于SUV公务车的采购还没有统一标准。您认为是否有必要推出SUV车配备标准?

  有必要推出全国统一标准 45%
  各地根据实际情况各自制订  42%
  没有必要  13%


6、如果是以价格为主要因素,您认为SUV应该遵循的配备标准是?

  40万元(部级)30万元(局级)20万元(处级) 27%
  35万元(部级) 25万元(局级) 20万元(处级) 39%
  30万元(部级) 20万元(局级) 15万元(处级) 23%
  25万元(部级) 15万元(局级)10万元(处级)  11%

           (数据来源:政府汽车配备标准调查问卷 ■修霄云/制表)

企业声音



  越野车配备标准的制定应因地制宜,最好不要搞“一刀切”。因路况不同,环境不同,大西北和中原地区的越野车采购标准也应有所区别。
  欧裕华 湖南长丰汽车制造股份有限公司常务副总经理



  奇瑞汽车性价比很好,但车型大都聚集在10多万元,与公务车配备标准大方向有一定差距,建议降低配备标准,政府采购应发挥政策导向作用。
  赵文彬 奇瑞汽车公司总经理助理



  现在自主品牌与进口合资品牌相比差距已很小,甚至没有差距。如果有政府及采购人的大力支持,我国的汽车产品很快会赶超进口品牌和合资品牌!
  
高玉静 中兴汽车销售公司副总经理



  希望关注政府采购后期使用成本,并把其作为一个加分标准。车辆使用成本、故障率、使用年限,都涉及到后期使用成本,实际就是间接的节约。
  
卜红升 一汽丰田汽车销售有限公司大客户室室长



  公务车配备标准是企业产品风向标。有时企业加配置,其实都是一些附属品。配备标准价格降低一些,可以引导企业产品朝着较正确的道路发展。
  
李刚 北京现代销售部集团销售科科长


  政府采购正在向支持自主品牌、自主创新发展。但企业也必须提高自主创新能力,加强自主品牌建设。这才是民族汽车赢得政府采购市场的基础。
  
杨忠 华晨汽车中华特种车处处长    ■张哲/摄影

记者观察
       强制购买自主品牌 比例不低于50%

  政府汽车配备标准调查问卷表明,大家要求在配备标准中强制规定自主品牌比例的呼声很高。调查问卷中,74%的受访者要求在配备标准中强制规定支持自主品牌的比例。有24%的人赞同自主品牌强制购买的比例至少是50%。

  自主品牌在公车采购中却遭遇尴尬。华晨汽车相关人士认为,政府采购是支持自主品牌的重要手段,但遗憾的是国家相关政策,没有给自主品牌带来优先权,每年几百亿的公车采购额,自主品牌占有比例极少。

  “和轿车一样,越野车的采购标准也应支持自主创新”。中兴汽车销售公司副总经理高玉静说,“从去年开始,国家推出支持自主品牌政策,大家以为自主品牌的春天来到了,可目前还没有真正落实在行动上。”

  大家认为,公务车配备标准中缺乏支持自主品牌的规定是其中一个重要原因。

  政府采购政策功能之一就是支持国货,但对国货的认知却很模糊。通过调查问卷发现,大部分集采机构对国货的概念理解相当宽泛,赞同产地在中国就算的有23%,认为中资和合资企业生产的自主品牌都属国货的占37%,两者合计达到60%,有25%的受访者认为中资企业生产的自主品牌(如奇瑞、华晨等)才是国货。
 
  概念的模糊使得在实际操作中支持自主品牌难以落到实处。广西壮族自治区政府采购中心副主任吴善光说,有很多人提出应在评标标准中体现自主知识产权的重要性,但怎样体现才合理?尺度很难把握,实施起来阻力也特别大。如果能在采购标准中明确规定,采购机构在操作中就会有法可依。
 
  天津市政府采购中心副主任夏有奇表示,国家支持自主品牌具有战略意义,虽然现阶段有一定难度,但可以借鉴国外政府支持自主品牌的经验,刷新公务车配备标准就是一个很好的政策支持手段。(修霄云)

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蒋莉蓉
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