启示：

开放程度因行业优劣而不同

　　许多人对我国加入GPA忧心忡忡，最大的担心莫过于政府采购市场开放对我国民族产业造成的冲击。笔者认为，这种担心是必要的，但更重要的是了解我国民族产业同国外相比在政府采购市场上的竞争力，分析其优劣结构，并制定有效的应对措施。仔细分析我国政府采购市场，不难发现，我国在一定程度上已经向国外敞开了政府采购市场的大门。有统计显示，我国政府采购市场实际开放度大约在20%左右。

　　货物采购目前，我国公务人员使用的不少电子产品是外国品牌。有人会说这些都是外商在华投资建厂生产的产品，是“国货”。其实由于我国加工业附加值低，商品的实际利益大部分还是落入外商的口袋，但由于我国劳动力廉价，而且此类产品也完全能够满足我国政府的一般需要，所以原装进口产品在价格上没有竞争力。

　　至于某些高端技术产品，无论开放与否都得从国外进口，那么，市场开放将有利于获得更新、更好的产品和设备。温总理在访美期间被问到如何解决中美之间巨额贸易顺差时回复：“很大程度上是美方不愿意向中方出口先进技术和设备造成的。”引进先进技术和产品，对促进民族工业发展和转型都有着重要意义。

　　服务采购我国政府服务类采购呈现两极分化的态势，即中低端技术性服务如一般性的数据统计、设备维护、资料编译等基本交由国内完成，我国人力成本较低，占有价格优势；而部分高技术、高水平性的服务不可避免地交给外国较先进的咨询公司、投资银行和会计事务所，这是出于对公众或合作伙伴负责的考虑，反映出政府和企业严谨的态度。加入GPA后，短期内不会有太大改变，长期内言，则可能不利于我国高端服务行业的发展。但因此带来危机感，对国内服务类企业是必要的。

　　工程采购最大的忧患来自于大型的、关系国计民生的工程建设项目采购。这扇大门同样并非全然紧闭，当涉及某些高技术时，工程也同样不得不寻求国际合作或交给国外供应商。目前，我国几乎所有的大型建设项目都在大型国企的控制下，长期的垄断和政策保护使之效率相对低下，缺乏国际竞争力。如果工程建设政府采购市场开放，别说是外企，甚至连本国民营企业都会严重威胁到他们的生存和发展，进而威胁我国的国计民生和国家安全。所以，这才是最值得我们警惕和重视的政府采购开放领域。

　　这提醒了政府和有关部门，在谈判中应当重点制定相应条款来限制和约束工程建设类采购的开放程度，在步骤上做到“有理、有度、有节”。尤其是针对GPA附录Ⅰ下的报价清单，在机构范围上须小心谨慎地选择和研究，必要时积极、巧妙地应用WTO其他条款如反倾销、发展中国家优惠待遇等国际法律法规，切实保护好我国的民族产业。

　　同时，完善我国政企从属体制，这在将来争端中很可能成为决定成败的关键性因素。从长远来看，加快国企改革，剔除传统弊病，建立现代企业制度，增强国际竞争力是上策。