政采大事

安全，从培养意识做起

政府采购信息报　孙立群　周黎洁　王巍

　　“当得知国务院将从一家中国公司采购PC，而且其中至少有900台PC将用于机密网络时，我感到非常不安。国务院的这一决定可能会给国家安全带来灾难性的后果，威胁到美国在安全IT基础设施上的投资。”

　　这不是推理小说的片段，而是美国共和党议员弗兰克·沃尔夫为推动美国国务院出台“将不会在机密领域使用联想PC”的规定，向美国政府发出的呼吁。

草木皆兵

美国官员媒体有唱有和

　　美国人对安全的敏感度和责任心令人叹服！联想中标公告甫一发布，美国国务院“美中经济审查委员会”的两个官员就出面叫停，惊呼使用联想电脑会“危害国家安全”，只要在电脑中安装特殊硬件和软件就可搜集美国情报，等于给了中国一个对美国使领馆机构进行监视的机会。他们还联合美拨款委员会的副会长、FBI首脑、国防部长等美国重要官员，一起反对联想为美国政府供货。

　　美国许多媒体也跟风质疑。《纽约时报》引用“美中经济审查委员会”主席沃策尔的言论大声质问：“如果你是一个外国情报机构，在得知美国联邦政府机构正在从你们国家的电脑公司采购16000台电脑时，难道你会放过做点手脚的机会吗？”

　　遭遇国外媒体和官员的“围追堵截”，联想并非国内第一家企业。美国也不是排斥中国产品的惟一国家。从彩电到打火机，从服装到鞋帽，从水果到蔬菜，在日本、在欧盟，中国产品都曾受到打压。挑起事端者往往是国外的个人、媒体或协会，但其主张通常都以政府及时、有力的支持行为为后盾。在联想事件中，弗兰克·沃尔夫不无炫耀地表示，他提出建议仅20余日，就收到了国务院将采取必要措施的回复。事实上，美国政府也及时采取了“有效措施”。

　　联想花了12多亿美元买了IBM的一件美国“衣”，又花几亿美元从因特尔买了一颗美国“芯”，还花12亿美元向微软买了一个美国“魂”，尽管从皮到骨都“美”味十足，但终因源自中国，便无法博得美国的信任。“美国政客此次的确有些小题大做，可其敏感的意识、谨慎的态度，值得中国人学习。”一位IT业资深人士说。

习以为常

我国政府部门门户大开

　　那么，面对如潮涌来的外国产品，中国人的安全观念如何？我国的安全底线究竟在哪里？

　　国际关系学院院长、政府采购立法专家刘慧认为，美国对国家安全高度戒备的做法为中国敲响了警钟。她说：“美国政府很少采购我国的技术产品，所以买16000台我国品牌的电脑就成了惊天大事。相比之下，我国政府部门采购涉及国家安全的产品，又岂止是电脑？改革开放以来，我国要害政府部门，如四大国有银行和电力系统等，成千上万台核心设备都是购买的外国品牌。习惯成自然，很多人并未觉得这有什么问题。相反，不买外国的知名品牌而选国货，似乎反有理亏之嫌。如果联想事件能唤醒国人的安全意识和国货意识，催生相关法律法规的迅速出台，可以说是塞翁失马，焉知非福。”

　　接触各级各地政府采购官员，大家共同的苦恼是，政府部门的思维惯性几乎从上到下都是只选最好的、最贵的、最知名的国外品牌，根本不顾及其国家安全。多数采购人似乎有一种根深蒂固的崇洋情结，非国外品牌不用。在一些部委招标中，如果同方和戴尔碰面，往往戴尔胜出；华为与思科同台竞争网络设备时，夺标的基本是思科。

　　根据商务部《2004年跨国公司在中国报告》统计，截止2004年，跨国公司的电子信息产品就已占中国市场的50%以上；美国因特尔公司占据CPU市场的85%；美国思科公司的集线器、转换器和路由器占60%。戴尔近几年在中国市场也发展迅猛，尤其得到了中国政府采购的大力支持，2002年～2003年，中国地方政府的电脑采购仅增长24.4%，而戴尔在地方政府的销售量却上升85.1%。另据有关机构市场调研数据显示，今年上半年，中央政府各部门采购的各种电脑产品中，外国品牌赫然占据了采购总量的半壁江山。事实的另一面是，中央国家机关的电子政务网上运行的核心资料，全部属于需要高度保护的国家涉密信息资产。

　　对此，一些业内专家不无忧虑地说，部分国人对国外品牌已经产生严重的依赖心理，如果再不及时采取有效应对措施，即使不以美国“草木皆兵”的安全观衡量，后果也将不堪设想。观念需要逐步培养，相关的法律政策却应当及时出台。国人期待政府出台相关法律、政策，以法制和政策为刚性手段，迅速扭转崇洋媚外的消费习惯，强化国人的消费安全意识，清晰地描绘出我国的安全底线。

注重安全

培养意识至关重要

　　“当自己的经济利益和安全受到威胁时，不能光空喊，一定要及时采取具体的措施。在自己还拿不出响当当的有自主知识产权的硬产品时，就要及时拿出硬措施，守住安全关口。所以关键还在人，在于人的思维模式和处理问题的方式。没人及时制定相关政策不行；有了政策没人落实不行；政策不落实没人查处不行；查处后不做出相应处罚也不行；查出问题不积极探讨解决的对策还不行。”说到国人的安全意识，天津市人民政府办公厅副主任刘彦凯认为，从上到下用“淡薄”两字描述都不为过。

　　刘彦凯的观点并非空穴来风。在政府采购实践中，一个普遍的问题就是政府用户缺乏基本的安全意识。如果说，国货还停留在“丑小鸭”阶段的时候，不愿选择还可以理解。但不少实例证明，我国产品已完全能满足用户需求时，却仍然遭受无端排斥。

　　法律规定政府采购承载着重要的政策功能。实际上，我们对政府采购政策功能意义的认识，还仅仅停留在字面上，并没有真正落到实处。采购时，个人私利和部门利益每每从中作祟，置国家安全于不顾。不仅是政府用户贪大求洋，不考虑国家安全，盲目偏好外国品牌；即使是个别采购部门，有时也忽视自己的身份，不避“瓜田李下”之嫌，以直接接受赞助等形式与某些国外品牌走得很近，把政府的需求信息及组织机构信息拱手让人。

　　意识支配行为，行为反复强化形成习惯，习惯不断蔓延成为规则，规则逐渐演化为一种社会风气和消费文化。只买贵的，不问价格；只用洋的，不管安全，已成一种采购惯性与消费时尚。在这种氛围下，如果有谁去买国产品牌，不被怀疑为“有病”，就被猜测为与国产品牌有不正当交易。谁还会去干这种傻事？某省财政厅工作人员用的电脑是清一色的外国知名品牌。该省政府采购办公室主任坦言，不敢买国产品牌。买洋品牌，出问题是品牌的原因；买国产品牌，出故障就是采买者的原因。看来，“买洋货有理”似乎已成为一种潜规则，形成了一种普遍的社会风气！

　　在开放的大背景下，我国的政府采购还会遇到更激烈的竞争，开放的市场将面临更多国家安全的考验。在世界经济一体化和国际规则中如何保护国家利益？如何把安全紧紧握在我们自己的手里？让安全意识在头脑中牢牢扎根，无疑是行动的第一步！