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12届全国政府采购集采年会发言摘要

李春杰:落实集采目录 推进重点项目采购

作者:黎娴 发布于:2017-01-13 13:47:12 来源:政府采购信息报/网

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中央国家机关政府采购中心副主任李春杰发言

 
  自《政府采购法实施条例》颁布以来,我国政府采购进入了一个全新的发展阶段,制度体系建设不断完善。备受各方关注的《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准》(以下简称《目录》)已于近日正式发布,近两个月以来,财政部也陆续出台了包括《政府采购评审专家管理办法》、《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》、《关于进一步做好中央预算单位批量集中采购有关工作的通知》等在内的一系列制度办法,政府采购改革的步伐进一步加快。如何贯彻落实这一系列制度办法,国采中心从以下三方面入手。
 
  一是抓大放小,做好中央预算单位政府集中采购目录执行工作。
 
  集采目录是执行集中采购的直接依据,《目录》品目安排科学合理,限额设置切合实际,内容表述准确严谨,符合当前政府集中采购工作实际,具有一定的前瞻性和创新性,既与政府采购改革发展目标高度契合,又较好体现了国务院“放管服”改革精神,对政府集中采购工作具有重要指导意义。关于《目录》的贯彻落实,国采中心将采取“抓大放小”的基本原则,契合严格规范与便捷高效双重目标,体现出采购中心优化服务的作风转变。
 
  首先,要研究制定贯彻落实政府集中采购目录的实施方案,重点针对备受采购人关注以及新增品目研究制定出切实可行的方案,为采购人提供便捷的绿色通道方案。
 
  其次,要创新组织实施方式,规范网上竞价与电子卖场组织方式。2016年,国采中心对网上竞价执行方式进行了大幅度的调整,缩减了网上竞价的品目,重点集中在目录内项目上,同时对网上竞价的规则进行了修订,自2016年下半年新办法执行以来,网上竞价的质疑数量大幅缩减。关于电子卖场,2017年将依据《目录》调整电子卖场销售品目,加强对电子卖场履约结果的数据检查和分析。同时,创新定点采购执行方式。2016年开始,国采中心对于所有定点采购都实行了宽进严管的入围式采购,只要符合资质条件的企业均可以入围,考虑到与《目录》保持良好的衔接,国采中心将提高采购限额、延长服务周期、降低入围门槛、缩减审批流程,降低供应商投标成本,强化采购人的主体责任。
 
  第三,要推进重点项目的采购工作,2016年,国采中心承担了一系列国家重大项目的招标工作,如2016年中央级救灾物资采购、国家发展改革委应对气候变化对外物资赠送、第三次全国农业普查系列信息类货物、国家公共资源交易服务平台一期工程网络及服务器等设备采购项目、2017年哈萨克斯坦阿斯塔纳世界博览会中国馆项目等,有力保障了国家重要政策的实施,取得了良好的社会效应。2017年,国采中心又承接了部分2022年冬奥会展馆等一系列国家重点项目,将精心做好组织实施工作。
 
  二是创新方式,推进协议供货批量采购履约管理。
 
  财政部印发的《关于进一步做好中央预算单位批量集中采购有关工作的通知》,对于今年的批量采购工作进行了全面的部署,具有重要指导意义,尤其是提出的将批量采购与协议供货挂钩的工作思路,是对协议供货执行方式的重大调整,对于解决协议供货价格,提高采购效率将起到积极作用。
 
  国采中心从2016年开始,率先尝试将协议供货与批量采购挂钩,取得了较好效果。2017年,国采中心将继续扩大协议供货与批量集中采购结果挂钩的范围,引入价格和数量浮动机制,丰富产品型号,由程序导向向结果导向转变,着重强调履约监管
 
  同时,为了给采购人提供方便快捷服务,2016年开始,国采中心在批量采购和协议供货中采取了一系列举措,包括物流查询系统,2017年要全面推广批量中标产品物流查询系统,逐步升级为批量采购履约监管系统;抓好批量采购工作的后期监管工作,研究制定批量采购后期履约办法,明确采购项目各个阶段的时间节点,促进采购效率的提高,彻底解决批量采购履约过程中权责不清,出现纠纷互相推诿的问题;专门成立批量采购中标产品质量抽查小组,定期赴采购单位现场抽查产品质量。随着各项改革措施的不断推进,履约监管这一原来的薄弱环节得到有效加强,批量采购成交产品质量和服务水平进一步提升。
 
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中央国家机关政府采购中心副主任李春杰发言
 
  三是贯彻中央国家机关政府集中采购工作会精神,积极发挥政策功能。
 
  2016年,国管局组织召开了中央国家机关政府集中采购工作会,2017年,国采中心将落实政策功能作为工作的主线,在落实政策功能方面寻求突破点,力争取得更大成效。
 
  一方面,要积极推进社会诚信体系建设。2016年,财政部印发了《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》,明确了信用信息查询主体、方式、渠道,对采购实践具有非常直接的指导意义,国采中心已经在招标文件和开标评标过程中将这项制度予以落实。备受各方关注的《政府采购评审专家管理办法》也明确了对专家评审工作情况予以评价反馈的工作机制,2017年,国采中心将积极落实这一制度,实现对专家的监督制衡。
 
  另一方面,要落实“放管服”改革精神。目前,国采中心已经大幅简化了供应商入库注册环节,取消人工审核,将以前注册需要的7份资质证明材料、36项内容精简为1个步骤(填写企业名称)1码办理(社会信用代码),简化了工作程序,减轻企业负担,同时,研究落实鼓励采购国货、支持中小微企业民营企业、扶持不发达地区和少数民族地区发展等政策方案,严格执行政府采购节能环保清单,促进社会节能发展和环境保护。
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