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四维度三系统 天津信息化经验你可以用起来

作者:柏玲 发布于:2017-01-11 10:48:21 来源:政府采购信息网
  1月5日,由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的“12届全国政府采购集采年会”在北京召开。本次年会别出心裁,特设采购人、采购机构、高校机构三个分论坛。天津市政府采购中心信息资源部部长万昊周在采购机构论坛上介绍该中心正在运行的电子招投标、网上竞价、网上商城三套信息化系统。同时,分享了该中心2017年四项工作规划。
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天津市政府采购中心信息资源部部长万昊周在采购机构论坛上新年演讲
  据万昊周介绍,天津市政府采购中心成立于1999年4月,为市级集中采购执行机构。主要负责依法受理市级行政事业单位的委托,代其实施集中采购目录内货物、服务和工程项目的采购工作。中心拥有一支年轻化、知识化、专业化、职业化的干部队伍,现有干部40人,平均年龄35岁,全部为大学本科及以上学历,具有博士、硕士学位的干部 11人;党员26人,以党建工作引领了业务的快速发展。
 
  近五年来,天津市政府采购中心采购规模逐年递增,累计采购总额300亿元。2016年,预计完成采购项目3万余个,比2015增加2倍多,其中完成招投标项目近2000个;全年采购预算近86亿元,资金节支率达14%。
 
  天津市政府采购中心信息化建设以 “决策维度、执行维度、政策维度和社会价值”四个维度为基本框架,坚持以服务财政支出管理的决策维度为主线,以规范采购流程的执行维度为核心,以实现政府采购基本功能和政策功能的政策维度和社会价值为驱动,始终追求建设 “标准化、规范化、科学化”的电子信息平台。
 
  目前,天津市政府采购中心信息化建设体系涵盖六种采购方式的电子招投标平台,以标准化为核心的网上竞价平台,规范零星采购的电子商城平台三套业务交易系统。三套业务交易系统通过核心数据服务系统,实现系统间的互联、互通。
 
  天津市政府采购中心建立的全套政府采购电子交易平台实现了覆盖六种采购方式以及竞价、电商全部在内的采购方式。政府采购电子交易平台实现了从采购人委托到招标、投标、评标、合同、履约验收等全流程的电子化。同时覆盖了分散采购和集中采购所有的采购金额。
 
  第一套系统--电子招投标系统
 
  电子招投标系统是根据 《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《电子招投标办法》、《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》、《政府采购业务基础数据规范》进行设计和开发。
 
  整套系统采用的是闭环式的采购流程。从受理项目委托、立项、发公告等一直到合同确定实现了闭环式管理操作
 
  整个平台的架构分为展示层、应用层、支撑层、接口层、数据层五个层次。应用层按照角色进行设计,分成了采购人角色、供应商角色、中心角色、监管部门角色等。在支撑层应用CA身份认证、数字证书,包括引用了电子签章等支撑工具。在接口层,与天津市政府采购网、天津市公共资源交易平台实现了系统间的对接。在数据层建设了基础信息库、业务信息库、专家库、档案库、采购人库、供应商库、诚信库。
 
  电子招投标整套系统通过标准化的设计架构实现了四个层面的标准化管理。一是适应政策变化的标准化基础数据,包括按照国家规范设计的供应商、采购人等基本的数据信息。同时标准化的资质信息、需求信息、合同信息和采购文件信息等全部嵌入电子招投标系统中。二是遵循《政府采购法》的采购流程标准化。从项目委托一直到合同签订,系统根据六种采购方式的不同特点,分别设计了标准化的采购流程。三是采购行为、过程标准化。严格按照国家法律法规规定的信息公开的办法,对整个的电子招标环节进行信息公开。四是引入电子签章等实现身份认证安全、责任标准化。
 
  电子招投标使采购活动实现了全过程管理,体现系统业务全数据记录、采购活动全过程整合、操作行为全痕迹记录、体现预算和预算执行、绩效考核全历程记录五个方面。全过程管理主要特点就是对采购全过程操作完整性记录,每一个角色、每一个环节、每一步操作,系统都会完整地记录下来。同时将时效预警升级等内控管理嵌入电子招投标系统中,实现管理功能。
 
  2016年,天津市政府采购中心在电子招投标基础上实行了远程招投标。远程招投标主要是为了进一步减轻供应商投标成本,简化政府采购程序,提高采购效率。从2016年4月,开始在公开招标项目中试行远程招投标。目前,累计完成450个远程招投标项目采购工作,占今年同期项目总数的23.44%,涵盖全部集采目录的公开招标领域,有效提高了政府采购的质量和效率。供应商在实施远程招投标的项目中无需进行领取纸质标书的工作,供应商从网上进行网上报名、下载标书、制作电子招标文件等所有的操作。外省市的供应商直接应用互联网,通过CA参与项目的投标过程。
 
  远程招投标的实施有三个方面的优势:
 
  其一,项目开展成功率明显提升。远程招投标较传统方式操作的项目,项目总体成功率增长12.1个百分点。
 
  其二,供应商参与积极性显著提高。项目整体供应商参与比例增长5.2个百分点;远程招投标供应商几乎是零成本投标,所以供应商参与的积极性非常高。每个项目平均有8家供应商参与竞争(其中至少有3家为外地供应商),每包平均有4家供应商参与竞争(其中至少有1家为外地供应商)。
 
  其三,节省供应商投标成本。每年预计节约供应商标书印制、交通费用等投标成本500万元以上。
 
  远程招投标通过CA远程登录、CA远程解密签到以及电子签章保障了其安全性、防篡改性、不可抵赖性。
 
  第二套系统--网上竞价
 
  天津市政府采购中心网上竞价系统目前包括了三种采购模式,即网上竞价结构化、网上竞价标准化以及定点采购。网上竞价结构化、网上竞价标准化是通过网上竞价,实现对天津市200万以下的通用类商品的网上日常采购工作。
 
  竞价系统采用标准化的数据建设模式,各类品目采购需求的框架及技术指标均在系统内进行标准化设定,采购人采取点选的方式完成采购需求的提出,系统根据采购需求标准化进行智能判断,判断采购需求是否能构成三个以上品牌进行竞争。在满足要求的前提下,系统允许采购人下单。在网上竞价结束之后,系统进行在线评估以及售后服务跟踪,为每一个项目产品建立产品电子档案。
 
  中心对网上竞价从项目委托到验收实行全流程的追踪检测及管理。同时通过几个环节对价格进行管控。第一是商品入库前开展市场调研,包括入库产品价格的初步合理性。第二是竞价后,对价格进行监控。每一个竞价项目,都要和历史成交价格进行对比,保证当次报价的合理性。第三是所有网上竞价的商品都会和网上商城商品进行对比,实现价格对接。价格高出网上商城商品价格的,系统会进行预警。
 
  第三个系统--网上商城
 
  2016年7月,天津市政府采购中心网上商城正式上线运行。运行半年以来,取得了很好的效果。天津市市、区两级采购人进行广泛应用,半年以来完成17600余笔订单,6400万元的采购额。
 
  网上商城是采用租用公有云的方式进行部署,由天津市政府采购中心自主建设,天津市市、区两级采购预算单位均可在网上商城实施采购。
 
  网上商城的服务模式是由京东、苏宁、史泰博等通过招标入围的11家电商进行商品的推送和订单的日常推送管理。在网上商城进行产品信息筛选、在线产品展示、产品信息对比、生成初始订单。在后台系统进行中心日常工作的管理包括数据的统计分析、订单跟踪等,实现了整个管理系统模式。
 
  以电商实时价格信息及协议供货历史成交价格、网上竞价的成交价为数据基础,对商城价格进行全方位监督监管。网上商城与协议供货系统进行价格对比,实现协议供货与网上商城价格的双向对比。
 
  同时实现跨区价格信息共享,通过采集和共享合作方式,利用大数据云计算技术,对商品信息进行全面监测和管理。
 
  2017年天津市政府采购中心有以下四个方面的建设规划:
 
  一是建立政府采购电子档案管理。2016年,天津市政府采购中心通过课题调研的方式已经完成了政府采购电子档案管理立项、调研工作。2017年天津市政府采购中心将启动电子档案的建设工作。政府采购电子档案按照《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的要求对招投标全流程纸质文件全部纳入电子系统进行操作,所有文件通过电子签章、签名等技术实现电子化管理。同时,现场音视频也纳入电子档案系统的多媒体自动化分析系统,进行全程的管理。另外与天津市档案局接口对接,对每一份政府采购电子档案,建立市档案部门的校验机制,保证档案的合法性。
 
  二是继续深化远程招投标模式。2016年主要针对公开招标采购方式实行远程招投标,目前系统已经完成升级工作。下一步计划对竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等非招标采购方式实行远程采购模式。同时,中心将探索新的技术手段,便于专家审阅电子标书,实现智能辅助评审。
 
  三是进行大数据分析。建立采购当事人行为分析体系。对供应商、专家、采购人三个采购活动中的重要角色进行大数据分析,进行多维度复合行为分析,挖掘各方关联性,预警违规行为,为采购管理部门决策提供依据。
 
  四是建立异地评审机制。通过与兄弟省市共享专家库资源,利用互联网技术及远程视频会议手段,实现专家异地评审模式。
 
  万昊周表示在信息化建设过程中,存在以下几个方面的问题:
 
  一是目前国家顶层设计法律法规和现有的信息化建设工作不匹配。例如缺乏针对政府采购电子档案的管理制度来保证电子档案建设每一个环节的合法性。
 
  二是创新性的工作需要政府采购管理和执行部门共同配合。例如异地评审机制,目前我国专家管理是由政府采购监管部门负责,因此,共享专家资源,实现异地评审,除了技术手段的应用外更多需要管理部门的支持以及制度的保障。
 
  三是现有的技术手段与新兴采购模式匹配性。例如,电子评审模式,如何应用新的技术手段让专家评审更加便捷、高效,这也是我们需要积极探讨的问题。
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