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总结促提高,国采中心2017年政采工作亮点频频

作者:黎娴 发布于:2018-02-11 08:25:28 来源:政府采购信息报/网
国采中心成立15年周年研讨会2.jpg

   2017年共完成单独委托采购项目1353个,协议供货和定点采购306652次,网上竞价16488次;采购额共计172.27亿元,其中:货物类83.36亿元,服务类26.39亿元、工程类62.52亿元,分别占总采购额的48.39%、15.32%和36.29%,采购节约资金30.01亿元,资金平均节约率14.83%。
 
  近日,中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)对2017年政府采购工作成果进行了总结,并在总结中发布了上述数字。在2017年财政考核中,国采中心考核综合得分90分,采购人满意度94.5%,供应商满意度98%,被评为“优秀”等次。这个成绩是如何实现的,采取了哪些措施?
 
  1   注重基础规范  建章立制稳步推进
 
  (一)清理规范规章制度
 
  对业务性规章制度进行全面梳理,以此为契机,搭建起国采中心业务制度框架体系,建立制度清理规范长效机制。
 
  制定并印发《中央国家机关2017-2018年政府集中采购目录实施方案》。执行方式更加细化,坚持问题导向和服务为先,明确国采中心相关工作举措和采购人应注意的事项。
 
  制定新的规范性文件。印发《采购项目需求论证办法》《信息类产品协议供货管理办法》《网上竞价管理办法》等,建立常用资质清单,修订货物、服务类项目委托书,制定供应商询问质疑答复办法,编订政府集中采购工作手册等。
 
  印发关于重大项目审签工作流程、采购结果变更后续处理、落实中小企业及节能环保采购政策、设置“现场考察”条款等相关内容共8期业务指南,解决重点难点问题,为采购工作提供规范和指引。
 
  (二)修订完善范本库
 
  按照导向性、规范性、实用性和简洁性的原则,完成对《货物类项目招标文件标准文本(试行)》、物业3类6个范本、印刷5类10个范本、家具2类4个范本的修订工作,完成了目录外货物和服务2类4个范本、信息类产品采购文件范本、信息类产品电子平台采购文件范本、工程类邀请招标范本等起草工作,中心范本库得到进一步丰富和完善。
 
  (三)探索研究需求标准化建设
 
  针对信息类产品技术需求复杂、市场变化快的特点,加强对服务器、路由器、交换机、云服务等产品服务的技术标准体系的研究,广泛征求行业内专家、厂商等各方意见,经线上、线下多轮商讨,先后起草了《服务器技术标准体系》、《服务器评价标准体系》共计8类、近100项技术指标和评价指标;经过多次论证和广泛征求意见,制定软件需求标准范本,并报业务监管部门;以物业服务为突破口,对采购标准、评审标准等方面进行深入研究,引导相关产业有序发展,推动服务类项目采购标准化建设。
 
  2   注重提质增效  采购业务全面加强
 
  (一)发挥业务模块联动优势
 
  对信息类产品不同的采购组织实施方式进行资源集中整合,实现优势共享。
 
  完善批量采购和协议供货挂钩机制,除批量集中采购响应产品外,还可另外添加不超过3款产品入围最新一期协议供货,价格优势和产品丰富性得到保障。
 
  扩大调整网上竞价品目,将采用电子卖场模式的传真机、电视机、扫描仪、投影仪、多功能一体机等5种品目纳入网上竞价品目。
 
  增加新一期电子卖场品目,由原来的5类扩充到15类,范围涵盖了批量集中采购品目等采购人需求较多的品目,进一步发挥电商的价格和物流优势。
 
  (二)改进定点采购管理模式
 
  货物、服务类定点采购招标全面接入招投标电子辅助系统,实现电子招标入围,节省了供应商投标成本,提高了入围审核的效率。
 
  多次组织召开定点供应商和采购人座谈会,听取意见建议,对定点采购现状、存在问题等方面进行系统研究,进一步改进工作。
 
  实现工程定点采购信息全公开,对造价咨询、工程监理、工程施工等定点项目备案表陆续进行公开,更好的接受社会的广泛监督,督促定点项目更加规范执行。
 
  (三)优化货物、服务类项目评审流程
 
  坚持项目评审结果分析。定期召开项目废标分析会,实时掌握废标项目情况,记录总结废标项目原因,及时反馈给前段处室,货物、服务类项目总体废标率稳中有降。
 
  根据87号令优化评审流程。试行调整开标时间,增加资格审查环节,投标供应商不足3家或资格审查合格供应商不足3家时不再抽取评审专家,评审工作的时间分配和环节设置更加科学合理。
 
  (四)保障重点项目顺利实施
 
  全力保障老旧小区综合整治和清煤降氮工作顺利开展。在“国采工程”窗口基础上,继续推进工作开展,做好招标采购阶段性收官工作,2017年共完成老旧小区综合整治项目185项,规模115.9万平方米,采购金额18.4亿元。
 
  建立了中央国家机关清煤降氮项目招标采购专用绿色通道,编制“傻瓜式”工作手册,保障了招标采购工作高效顺利开展,共完成清煤降氮改造项目71项,完成锅炉改造239台576.686蒸吨,完成采购金额11944.46万元。
 
  统筹安排,确保各部门重要项目顺利实施。针对采购金额大、社会关注度高、政治意义重大的项目,集中力量优先保障,全年完成冬运中心综合训练馆(冰坛)招标、内蒙大庆纪念品采购、风云气象卫星系列采购、中国政府网运维服务采购、民政部新一期救灾物资采购、发改委应对气候变化系列援外物资采购等项目,有力保障了国家重要政策的顺利实施,也拓展了中心业务范围,为重要项目运行积累了经验。

  3   注重示范效应  政策功能有效发挥
 
  (一)深入落实“放管服”改革精神
 
  准确把握国采中心作为中央国家机关集采机构的定位特征,结合《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》精神,以法律法规和“三定”规定为依据,以采购服务为核心,着眼服务对象,梳理服务清单,发现问题,改进工作,简化优化服务。
 
  在“中央政府采购网”开辟“放管服”专栏,内设服务清单、服务流程、办事指南、公开招标评审流程、满意度评价表等内容,为采购人、供应商提供更加清晰明了、便捷高效的优质服务。
 
  (二)严格执行节能环保清单制度
 
  对于节能产品政府采购清单规定的强制采购品目,严格按照清单执行强制采购;对列入节能、环保清单的产品,在项目评审中予以加分或价格优惠。
 
  在网上竞价系统中,对列入环境标志产品政府采购执行范围内的产品做出系统设置,要求当项目出现供应商报价相同时,系统自动提示并强制采购人应当优先选择列入清单的产品。
 
  在空调项目中对入围《转速可控型房间空气调节器能效“领跑者”制度实施细则》的响应产品予以加分。
 
  (三)不断加大中小微企业扶持力度
 
  在业内首创对传统商务材料实行承诺制,将投标人提交营业执照或事业单位法人证书、三年内无重大违法记录声明、经审计的财务报告、依法缴纳税收和社会保障资金的证明、中小企业证明等相关书面材料,由提供相关证明材料变为承诺制。彻底杜绝“自我证明”,降低了投标成本,切实为企业“减负”,尤其为中小企业参与投标提供了便利,促进了公平竞争。在网上竞价系统对中小企业自动进行6%的价格扣除,用扣除后的价格作为最终报价依据进行排序选择。
 
  2017年,中小企业在办公家具、印刷服务、汽车维修等定点项目采购额中的占比分别为57.02%、79.53%、100%。此外,在具体采购过程中,认真执行促进残疾人就业政府采购政策,残疾人福利性单位视同小微企业,享受预留份额、评审中价格扣除等优惠政策。
 
  (四)持续推进正版软件采购和打击侵权假冒工作
 
  作为推进使用正版软件工作部际联席会议及全国打击侵权假冒工作成员单位,积极作为,主动履职,全年参与正版软件督查工作2次。
 
  在2017年软件协议供货招标入围过程中,把采购人需求较集中的品类做精做细,在经过多轮征求意见后,最终完成36类近500款软件产品的招标入围工作。
 
  受财政部委托,联合中直采购中心与神州网信技术有限公司就Win10政府版进行价格谈判,较原Win7操作系统价格降低6.6%,较好地实现了财政资金节约效应,促进了中央部门及所属事业单位软件正版化,有力保障了国家信息安全。
 
  4   注重公开透明  监管体系逐步形成
 
  (一)加大供应商履约监管力度
 
  主动联合采购人对批量集中采购成交产品进行测评,对不按合同履约的供应商,在下一期采购活动中扣减相应分值。
 
  对不履约的网上竞价供应商按规定曝光,全年共处罚违规供应商145家。
 
  对电子卖场入围电商进行不定期抽查,通过网络搜索和对比价格,以及电话回访采购人等方式督促入围电商认真履约。
 
  在物业类电子招投标系统和办公家具定点采购系统中嵌入履约调研表,把履约情况作为采购人选择供应商和采购文件评审标准中的重要参考,倒逼供应商严格履约。
 
  参与哈萨克斯坦世博会项目验收工作,进一步总结工程总承包招标模式和采购履约监管方式。
 
  开展工程履约巡察工作。以工程定点采购履约监管为突破口,通过向社会购买专业的工程咨询服务,采用“服务大篷车”的方式,深入项目现场,及时解决履约过程中存在的问题,为采购人送“体检”,送“政策”,服务采购人共同做好项目履约工作。
 
  (二)以信息公开促进有效监督
 
  在全中心范围内组织政府采购信息公开课题研究,制定了6个方面16项公开内容,完成法定公开“规定动作”的基础上,积极大胆尝试更大尺度和更广范围公开的“自选动作”,真正实现全流程、无死角公开,倒逼各方主体强化责任意识,推动实现有效监督。开通“质疑专栏”,发布质疑相关政策制度及中心答复质疑工作流程,公开供应商质疑事项,方便供应商了解合法维权渠道及流程,以更好地监督中心工作。
 
  5   注重高效安全  信息化建设成绩显著
 
  (一)完善招投标电子辅助系统,货物、服务类公开招标项目实现全流程电子化
 
  2017年,除涉密项目以及个别特殊项目不适宜电子化外,实现了货物、服务类公开招标项目全部接入招投标电子辅助系统。在此基础上,开发完成邀请招标、竞争性谈判、单一来源辅助采购模块,单独委托项目全流程电子化系统全面建成。
 
  全年通过招投标电子辅助系统共发布589个项目采购公告,办结543个项目。中标项目共计采购预算305977万元,采购额262738.18万元,平均资金节约率14.13%。
 
  (二)改进电子采购平台,做好系统运维工作
 
  根据各项业务工作实际需求,累计完成开发批量集中采购挂钩协议供货系统,调整网上竞价系统,开发新版印刷、家具、耗材、工程设计、工程咨询等品目定点系统,调整单独委托项目采购人委托模块,完善供应商注册模块,优化项目统计数据同步接口,完善OA系统审批流程等工作,做到快速响应,积极支持中心业务工作开展。
 
  (三)保障系统安全稳定运行,完成信息系统验收
 
  从运行环境、系统应用、日常管理等方面入手,加强系统安全管理工作。在重大节日及重要会议期间,安排专人监测,全年未发生网络及信息系统安全方面的事件。
 
  编制完成国采中心信息化建设总体方案、2018-2020年规划,为中心未来信息化建设打下坚实基础。
 
  对2003年以来采购中心信息化建设情况进行了梳理总结,组织对历年开发的系统文档进行编写整理,并组织专家验收,形成中心信息化建设相关资产。
 
  6   注重实效创新  培训工作有序开展
 
  (一)精心组织对外业务培训
 
  组织政府集中采购负责人业务培训班。将往年“司处长业务培训班”更名为“负责人业务培训班”,更加突出采购人主体责任,培训班共设领导讲话、分组座谈交流和集中授课三个板块,71个部门负责政府采购工作的170余人参加了此次培训。
 
  组织4期综合业务培训班。根据新一期集采目录及政府采购系列新政策新规定,由中心各处业务骨干组成授课团队,针对培训内容及时更新调整,面对面为采购人答疑解惑,受到了参训学员的欢迎,各部门共1360余人次参加了综合业务培训。
 
  组织“科教文卫体”系统工程采购专题培训班。根据“科教文卫体”系统工程采购的共同特点,有针对性地集中组织培训,并以此为契机,加强与各单位的沟通协调,扩大业务范围,实现工程采购规范管理,230余名同志参加了培训。
 
  精选业务骨干外出授课。针对下属事业单位多、采购业务体量大的部门,选派干部进行有针对性地授课,提升各采购单位政府集中采购政策水平及业务能力,全年共为农业部、卫计委、水利部等中央单位进行了27次专门的授课培训。
 
  (二)创新开展内部培训
 
  2017年的内部培训改变了短时间集中学习的单一模式,将培训内容细化为实地调研、集中授课、数据分析等多种模式,时间跨度为全年。
 
  共组织了持续4个半天的集中授课培训,举办2期采购数据分析会,组织全体干部分批赴北戴河学习87号令,做到全员轮训,培训形式更加新颖,内容覆盖更加全面,干部学习热情较高,学习成效明显提升。
 
  (三)调研活动成果显著
 
  由领导带队,分别赴北京市标办、上海市采购中心等单位调研学习;紧密结合工作实际,重点研究公共资源交易平台与政府采购工作的融合发展,专项研究物业服务采购、定点采购工作等。通过一系列的调研,形成了一批有深度的调研报告,拓宽了中心干部的理论视野,提升了研究问题、分析问题和解决问题的能力。
 
  7   注重精细服务  管理效能明显提升
 
  提高预算编制质量,专项经费预算编制获得好评,预算调整仅为6.69%。
 
  加强内部控制建设。制定并印发《合同管理办法》,聘请第三方机构开展内部控制风险评估,对国采中心的经济活动风险进行全面评估。
 
  继续加大力度清退保证金。2017年清退保证金346笔,涉及金额1155.2万元,其中利息6.42万元。
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