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海外PPP是如何运作的?

作者: 发布于:2016-08-05 09:03:37 来源: PPP政策解读


  案例总结:赛文河第二大桥PPP项目的主要在于有强烈的市场需求(当时的第一座大桥已经难以满足通行需求)和项目完工后有稳定的现金流入(过桥费)。项目实施过程中政府在项目定价和风险控制等方面有成熟的操作,这也提供了相对稳定的政策支持。


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图表13:英国赛文河第二大桥项目各参与方


  澳大利亚PPP 模式的特点:责任明晰


  项目多集中在基础设施和公益事业领域。政府通过法制化和规范化管理,与私营部门确权分利,分担风险,形成双方共赢的局面。其PPP 项目特点有:


  1) 建立专业管理部门或机构。澳大利亚基础设施管理局为联邦政府的PPP管理机构,负责对全国PPP 项目进行管理,并审批所有PPP 建设项目。州政府设立PPP 指导委员会,由财政、交通、医疗、教育等相关部门人员及专家担任委员。


  2) 确定项目标准。PPP 项目明确的条件:(1)项目具有一定的价值和规模;(2)技术具有复杂性和新颖性;(3)能够帮助政府实现一定的风险分散和转移;(4)项目具有很大的设计和技术创新空间;(5)项目所有者具有较高的PPP 项目实施能力;(6)配套设施及副业经营等辅助项目可使私营部门从中受益。


  3) 明确公私部门的角色和责任。公共部门承担土地风险,私人部门承担建设风险。私营部门既可以参与建设,也可以负责经营。政府则对建设和服务是否达标进行监管


  4) 确保私人部门利益。只要符合政府要求并投入运营的PPP 项目,政府即会向私营部门付费。另外,政府在某些PPP 项目中让利给私营部门,使其在参与项目建设中有利可图。


  5) 进行有效风险管理。


  6) 建立严格的审计和绩效评级机制。(1)在PPP 项目中,政府与私人部门以标准合同形式确定各自的权利义务,并明确政府、环境变化时可再商谈的条款,保证合同的公正合理。(2)澳大利亚合同法从法律上保证合同的履行,一方违约另一方可起诉。若企业违法,将会失去声誉和今后参与其他项目的机会。若政府对项目判断失误,选民会在选举中用投票来表达意见。


  案例分析2:澳大利亚阿德莱德水务项目,创造良好的社会效益


  案例背景:项目于1994 年11 月开始资格审核,1995 年10 月联合水务公司中标。联合水务公司(社会资本方)接手并负责管理、运营和维护南澳大利亚阿德莱德地区的既有供水及污水处理厂、水网和污水管网。


  参与方(图表14):社会资本方—联合水务公司。公共部门方—南澳大利亚水务公司,负责获取收入、管理客户关系、管理集水区与制定服务标准,对基础设施拥有所有权并控制资本支出。


  项目管理:资产管理计划由联合水务与南澳大利亚是水务公司协商制定,包含1 年期、5 年期和25 年期,最后由南澳大利亚水务公司验证计划的可行性并对其进行调整。


  项目成果:(1)联合水务公司通过编制年度资产管理计划、引入费率合同、创新污泥处理措施等方式,不仅在合同履行方面出色,指标完成率超过90%,而且该项目的成果也促使联合污水公司将业务扩展到维多利亚州和新西兰等地。(2)在经济效益等方面,该项目通过PPP 模式为南澳大利亚水务公司节省了约2 亿美金的成本,另由于采用工程采购与建设管理方法进行工程建设,为国家节省了近4300 万美元的资金。(3)社会效益方面,项目引入了第三方质量控制体系和环境管理体系,建立了世界级的研发中心,改进了污水处理技术。


  案例总结:与英国赛文河大桥一样,有强烈的市场需求和稳定的现金流入是是PPP 项目成功的前提,而公共部门对项目实施状况赏罚分明,亦使得私营部门有较强动力把项目做大做强。


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图表14:澳大利亚阿德莱德水务项目各参与方


  海外PPP 成功之处在责任明晰、利益分配均匀、风险控制得当。虽然各个PPP 的管理模式有区别,不同项目也面临不同的困难。但总体看,成功的PPP 都有强烈的市场需求和相对稳定的现金流入,公共与私营部门责任清晰、私人部门在PPP 中能获取相当的利润或补尝,在项目实施工程中有成熟的应对方案等共性。中国的PPP 项目实施已经有相当时间,然仍处于初级阶段,国内PPP 的前景如何?我们将在下篇报告中重点分析。

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