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PPP模式在美国交通基础设施领域的应用

作者:翁燕珍 发布于:2016-08-12 09:52:27 来源: PPP知乎


  1998年,美国颁布了《交通基础设施融资和创新法案》(Transportation Infrastructure Finance and Innovation Act, TIFIA)。该法案确立了一项灵活机制,由美国运输部直接向合格项目的私人部门或国家出资人提供贷款或贷款担保。信贷支持条件灵活,通常按从属债务的等级提供,使项目便于吸引更多私人资本。该法案尤其支持使用私人部门资金的重大项目(如投资额1亿美元以上的项目),最多可以获得高达项目成本33%的联邦贷款或贷款担保。自2008年开始,美国大规模地面交通运输PPP项目根据TIFIA享受由联邦政府提供的优惠利率信贷支持。该法案已经成为在全美国范围内吸引大量私人部门和其他非联邦资金用于交通运输项目必不可少的政策。


  2005年8月,美国颁布了《安全、可靠、灵活、高效的运输公平法案:留给使用者的财产》(Safe, Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act: A Legacy for Users, SAFETEA-LU)。该法案出台目的是为公路项目提供资金,包括:授权了2440亿美元的资金用于资助公路、公路安全和公共交通项目;允许州际高速公路收费,用于公路养护或新建公路;允许发行上限为150亿美元的私营性质债券(PABs)为PPP项目融资等。


  2014年9月,美国联邦公路管理局发布了《收费公路PPP模式特许经营合同核心指南》(Model Public-Private Partnerships Core Toll Concessions Contract Guide)。该指南是美国联邦公路局在美国推进开展PPP模式努力的一部分。该指南由基本概念、收费管理、收益分享、监管事项、权益变动、法律变动及有关案例等内容构成,这有助于引导美国收费公路规范开展PPP模式。


  2015年1月,奥巴马政府为进一步推进PPP模式的发展提出了高资质公共基础设施债券(Qualified Public Infrastructure bonds, QPIBs)。这一政策主要针对原有公共活动债券(Public Activity Bonds,PABs)机制中存在的限制(包括发行上限、到期日期、利率和最大替代限额方面的限制)进行了拓展和完善。相比PABs,QPIBs不再受到这些限制,将扩大对不同类型的基础设施项目融资范围,包括公共运输、机场、港口、垃圾处理、污水处理、自来水和更多的地面运输项目。美国相关评论认为,“QPIBs将成为一个灵活的、低成本的融资工具,可以促进为了更多的私营部门大规模参与PPP项目”。


  2. 州层面


  由于美国为联邦制国家,因此各州和地方政府都有较大的自治权,在PPP立法上也是不断的进行探索创新。下面以德克萨斯州为例对其在立法创新上进行介绍。


  2003年,德克萨斯州众议院颁布了3588法案。该法案提出了一些新的措施促进交通运输项目尤其是PPP项目的发展,具体包括:一是成立区域移动局(Regional Mobility Authorities, RMA)。区域移动局(RMAs)是允许成立的特殊部门,为一个或几个郡/县通过跨区域方式来满足交通运输需求。在德克萨斯州运输委员会的批准下,RMAs可以发行债券或者可以对州公路系统内现有不收费路段转变为收费公路。RMAs可以购买或租赁部分土地用于非交通运输目的,也可以利用其中大部分收入用于其它交通运输项目。二是扩大州政府公路收费的权限。德克萨斯州的立法提供了更为广泛的收费权。支持通行费收入和政府资金一起共同融资用于公私合作的收费公路项目,也允许签订通行费协议(影子收费)。这就意味着地方政府部门或私人部门可以利用自有资金对公路进行改善,州政府根据基于使用公路的车辆数量给予偿还。三是综合开发协议(Comprehensive Development Agreements, CDA)。法律还允许使用综合开发协议采用设计-建造(Design-Build, DB)模式建设公路。一个综合开发协议可以包括项目设计、建设、融资、土地征用、公路运营和养护。对于将不收费公路转变为收费公路的,都明确需要通过投票的方式进行表决通过。这在很大程度上也限定了收费公路特许经营权期限通常在50年以内。四是给予跨境德克萨斯交通运输走廊项目灵活的资金支持政策。特许经营权在跨境德克萨斯交通运输走廊项目占据着较大比例。一个新建公路和铁路网项目投资估算额高达1800亿美元,这可能成为世界上最大的PPP项目。基于德克萨斯州的立法,跨境德克萨斯交通运输走廊项目被授权通过债券和筹集缺口资金来建设,从而预留足够的资金用于其它交通运输项目。这意味着政府部门在不需要牺牲其它公路项目资金的前提下通过一些灵活性融资方式促进走廊项目的建设。

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