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PPP模式在美国交通基础设施领域的应用

作者:翁燕珍 发布于:2016-08-12 09:52:27 来源: PPP知乎


  2005年,德克萨斯州政府与私人部门签订了从达拉斯沃斯堡(Dallas Forth Worth)到墨西哥边境约960公里TTC-35项目的综合开发协议。2006年,签订了首个私人融资项目的类似协议。项目为奥斯丁附近的SR-130公路,投资额13亿美元,全长78.8公里,建设内容包括四车道公路、收费设施和主要的交叉口设施,它是构成中央德克萨斯收费公路项目(the Central Texas Turnpike program,共耗资36.6亿美元)最大的项目。根据SR-130公路项目综合开发协议,可以同时开展设计与施工业务,也可以开展房地产收购业务。2008年4月,在德克萨斯交通论坛年会上,德克萨斯州州长表示,“相信通过公私伙伴关系管理私人资本将成为解决美国交通基础设施问题的重要解决办法”。


  (二)发展情况


  尽管私人部门在美国公共基础设施领域已经占有重要地位,但相比其他国家,美国在交通运输领域发展PPP模式仍较为缓慢,主要原因是过去五、六十年来美国公路建设资金主要来源于联邦信托基金等财政资金。


  随着社会经济发展对公路提出新的需求以及财政资金不足,从上世纪90年代开始,有部分收费公路项目开始由私人部门通过设计-建造-融资-运营-维护(Design- Build-Finance-Operate-Maintain, DBFOM)模式建设提供,部分原因是美国政府颁布的ISTEA、TIFIA、SAFETEA-LU等法案给予的融资灵活性。据统计,截至2012年10月,美国共有投资总额超过27亿美元的11个公路项目采用PPP特许经营模式或严格的私人投资基础上建设发展起来的,目前都处于运营阶段;另外,还有8个收费公路采用PPP模式正处于建设阶段,建设投资总额超过131亿美元。这意味着,在过去数年内PPP模式在公路领域的运用正在加速,并且将在今后运用于规模更大、技术更为复杂的项目。除表1之外,还有5个收费设备由公共部门采购并出租给私人投资者,吸引社会资本83亿美元。


  表1    截至2012年10月美国公路运用PPP项目情况

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  此外,自2004年开始,美国交通运输市场出现存量收费公路私有化现象。在发展中国家,交通运输领域运用PPP模式主要用于新建项目;但美国出现了在固定特许经营期限下收费公路特许经营权出售给私人部门的情况,美国政府和学者将这种出售特许经营权给私人部门视为私有化现象,并且特许经营期限较长。例如,印第安纳州一条收费公路和芝加哥Skyway公路分别以特许经营期限75年和99年出售给私人部门。特许经营权转让收入为一般公共预算资金。在实践中,对已建成收费公路特许经营权进行转让的行为,还受到一些其他公共部门的指责,但这种交易活动却赢得了私人部门的青睐。


  三  公私部门对美国发展PPP的态度


  2015年7月,美国咨询机构Husch Blackwell利用美国全国公私伙伴关系理事会(NCPPP)平台开展了一项针对公私两部门PPP的调查工作。公共部门受访者包括州、市、县、郡教育和建筑部门官员;私人部门受访者包括建筑、咨询、财务顾问、工程设计企业代表。调查共收到近50%注册企业和机构的回复。


  (一)各方参与PPP项目程度


  绝大多数受访者相信PPP的增长将改善和提升他们的计划,并且超过一半来自州、市、县公共部门受访者表示正在参与PPP项目,这一比率要稍微高于私人部门情况。在未来三年内,预计在州和市层面参与程度将进一步提高,并且几乎每一个私人部门都表示有计划参与PPP项目。


  此外,据统计,有63%公共部门受访者和61%私人部门受访者表示所在机构正在开展或参与PPP项目;74%公共部门受访者和88%私人部门受访者表示预计在2015年会开展或参与一个新的PPP项目;63%公共部门受访者和94%私人部门受访者表示在未来三年内预计新开展1个以上的PPP项目;近60%公私两部门受访者表示如果没有PPP在未来三年内不太可能完全实现预计的增长和计划。

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