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PPP模式在美国交通基础设施领域的应用

作者:翁燕珍 发布于:2016-08-12 09:52:27 来源: PPP知乎


  (二)各方认为开展PPP的理由


  有一半以上公共部门受访者表示财政资金短缺是促进PPP模式发展的最主要原因,按照排序还包括提高运营效率和节约成本、提高项目有效性、转移风险、控制债务。公共部门代表表示在开始PPP项目前处理好公私两部门的关系尤为关键。私人部门表示在推进PPP项目之前希望获得对投资回报产生负面影响的所有信息。


  对于公私两部门而言,不采用PPP模式的主要理由是:公共部门反对、对项目和运营缺乏有效控制手段、回报相对于承担的风险不足、合作者质量、当前阶段对PPP模式理解不够、缺少联邦政府支持、金融机构支持有限等。


  (三)私人部门融资优先


  尽管美国公共部门已经开打了一系列融资渠道,但绝大多数仍期待私人部门的资金。一些私人部门受访者表示通过联邦资助、新兴市场税收优惠、税收增量融资、公共基础设施资助等方式会考虑追加资金。只有不到一半的公共部门受访者表示会考虑使用高资质公共设施债券(QPIBs),但是大多数受访者不知道他们可以使用奥巴马总统提出的2015年预算计划中推出的新市政债券。


  (四)各方对PPP理解认知程度


  大多数公共部门和私人部门受访者表示他们充分了解PPP之后才会决定选择哪种合作模式或方式最符合自身利益。但仍有超过三分之一的公共部门受访者表示他们还需要学习更多关于PPP的知识,进而来决定哪种模式是最好的。


  可见,美国公私两部门参与PPP项目程度较高,并且在未来将进一步提高,但双方仍需加强对PPP知识的学习、大力宣传政府对PPP的融资等支持政策、开展充分沟通交流。


  四  美国做法对中国的借鉴启示


  尽管美国使用PPP模式建设的交通项目在国家整个公路网体系中占比不大,但却占据着非常重要的作用。通过梳理美国交通基础设施发展PPP历程及未来趋势,可以得出如下对我国借鉴和启示:


  (一)联合财政、人民银行等部门出台灵活的融资支持政策


  近十年以来,美国交通基础设施领域PPP模式得以快速发展,离不开美国政府颁布的ISTEA、TIFIA、SAFETEA-LU等一系列法案给予的融资灵活性支持。相比水利、市政项目,交通基础设施尤其是收费公路项目,投资规模大、投资回收期长,加之今后新建项目多属于经济效益较差、社会效益突出的项目,要想吸引社会资本参与,可以借鉴美国的做法,给予社会资本灵活的融资支持。具体建议由交通运输部联合财政、人民银行等部门根据交通基础设施项目特点,设计出台有关政策给予社会资本融资灵活、信贷优惠等支持,这样既可以提高对社会资本的吸引力,在选择投资人上实现充分有效竞争,同时在一定程度上对于可行性缺口补助项目可以降低政府投资补助水平,减少财政支出压力。


  (二)鼓励各地因地制宜大胆探索创新


  PPP本身就是一项制度供给的伟大创新。那么,针对每一个PPP项目具体的运作方案设计,里面又包含着无数个创新空间。美国作为联邦制国家,各州拥有较大的自治权,德克萨斯州为推广PPP在交通运输项目中的应用在立法上不断创新开拓,允许设立特殊部门、扩大公路收费权限、允许使用综合开发协议、给予灵活的资金支持等方式吸引私人部门的参与。建议我国可借鉴美国做法,中央层面提出原则性规定,给予各地方政府更大自由裁量权,鼓励各地因地制宜,结合交通PPP项目特点,大胆探索,创新PPP模式,丰富PPP内涵,完善制度设计、强化监管手段,创造性地把中央PPP政策落实好,把公共利益作为创新的主要动力,让人民群众从PPP项目中得到实惠好处。


  (三)利用非官方组织力量,加强PPP有关知识宣传


  美国没有专门的政府机构推动PPP在全国的运用,而是由一些非官方组织力量在积极推动,其中全国公私伙伴关系理事会(NCPPP)就是一个以倡导PPP为使命的专业的非官方组织,在联邦、州及地方层面促进PPP创新和运用,在美国发挥着重要作用。因此,借鉴美国的做法,我国也应借助优质科研、咨询机构的力量,定期、不定期组织召开交通PPP知识的宣传和培训工作,提高各级交通运输部门和社会资本对PPP的认知水平;积极搭建平台促进政府部门与社会资本的沟通,促进双方之间的沟通交流,交换想法和思路,进而共同促进对PPP的认识和理解。

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