| 2008-3-24 10:53:00 政府采购信息报 王巍 |
本来不属于政府采购项目，却因花了政府的钱就一定要参照政府采购程序；本来是企业法人采购，但因肩挑重任掌管国家水利命脉而时刻以政府采购法则为标尺。这就是南水北调工程，一个历时五十余年、承载几代人梦想与企盼的民生工程、民心工程。
3月19日，南水北调中线干线工程建设管理局、天津市南水北调工程建设委员会办公室发出公告，欲用公开招标方式选择南水北调中线一期工程天津干线天津市段建设征地补偿和移民安置监理监测评估供应商。
“改变旧有惯用方式，引入政府采购新型机制。把政府投资的每一分钱花得清清楚楚、明明白白，让老百姓真正感受到国家的关心和贴心，无愧于南水北调工程的历史使命。”南水北调中线干线工程建设管理局该项目负责人高宇如是说。
引入政采规则
1952年10月30日，时任中华人民共和国主席的毛泽东提出了一个宏伟的设想：南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。从那以后，“四横三纵、南北调配、东西互济”就成为了几代科技工作者的奋斗目标。
转眼间，五十多年过去了。高宇认为，从南水北调工程的起源就能够看出，它事关老百姓的日常生活、担负着催化北方经济发展的重任。“群众利益无小事。”高宇说：“这么多年来，国家一直在思考如何让南水北调工程的民心、民生性质得到最充分的体现。”
2003年1月1日，《政府采购法》的正式颁布为南水北调工程打开了一扇窗，充沛的新鲜空气让它的生命力更加旺盛。“按照政府采购的法则，采购金额达到一定数目或者采购项目有重大社会影响力，采购就应进入公开招标程序，次之，也要选择具有竞争性的手段采购。这一点对南水北调工程具有重大启示。”高宇介绍。
其实，南水北调中线干线工程建设管理局是国务院南水北调工程建设委员会批准组建的国有大型企业，主要对南水北调中线干线工程建设、管理，履行工程项目法人职责。南水北调工程本来因此而具备一套自己独有的采购方式，但是政府采购程序的公平、公正、公开显然令其管理者折服和“动心”。于是，惯用采购方式被打破，竞争机制被引入，一声令下后，南水北调工程的全部采购公告必须见诸于政府采购媒体。
从一对一到多对一
南水北调中线干线工程建设管理局此次与天津市南水北调工程建设委员会办公室联合招标的征地补偿和移民安置监理监测项目全部在天津境内，按照整体工程投资规划，这部分的费用大部分由天津市政府来承担。天津市南水北调工程建设委员会办公室此项目负责人陈绍强告诉记者，由于南水北调工程沿线各地的经济发展水平、生活消费状况不同，征地补偿和移民安置资金标准规定也不同。出于此种考虑，征地补偿和移民安置一块建设内容基本都放到了各地的工程建设委员会来具体操作。
“24公里的工程虽然并不算长，却是天津段的第一次公开采购；虽然它并非天津市遇到的第一次征地补偿和移民安置项目，但是，我们仍然毫无经验可借鉴。”陈绍强说：“因为以前，基本都是当地政府直接找到某一供应商谈判，商定方案、价格后就开始着手。但是现在要求参照政府采购程序引入竞争，再不是只有一家供应商参与的采购了，我们也在实践中探索。”
步步谨慎，为的是步步稳扎稳打。为了保证公平，与项目法人、主管部门、实施单位和项目设计单位有隶属关系的供应商被排除；为了保证质量，联合体投标甚至也暂时不被接受。据陈绍强介绍，主管部门担心在首次毫无经验的招标中混入没有国家规定资质的供应商，这样重大的项目交给他们心里实在没底。
好做法将贯穿始终
据记者了解，已经完成南水北调工程石家庄至北京段、穿黄工程的征地补偿和移民安置项目监理监测项目，均借鉴政府采购程序采用了公开招标的方式。接受这些项目委托的河南大河招标有限公司积累了许多经验，本次参加天津段的投标也很有信心。王勇伟是大河招标有限公司委派的天津段项目负责人，他认为，根据前面几次组织招标的经验，征地补偿和移民安置监理监测项目评标，核心就是各单位资质和项目经验的比拼。“尤其是经验更为重要，这是项目性质决定的。有一些监理公司曾经承接过因大型水库、高速公路或机场建设发生的征地补偿和移民安置项目，这些经验对于本次项目都特别宝贵。”王勇伟说。
据悉，除了征地补偿和移民安置监理监测项目外，南水北调工程中涉及到的水土保持、环境保持项目监理也全部以政府采购程序为标准实行公开招标。高宇颇为自豪地表示，这不仅是南水北调工程的创新，也是国家重大建设项目的创新。“国家重大建设项目引入政府采购程序，是必要的，也是有效的。”高宇说。
短评
政采魅力无限
政府采购的魅力再一次被验证！南水北调公程引入了政府采购程序，用公开招标方式选择建设征地补偿和移民安置监理监测评估供应商。作为国家重大建设工程，此举是对政府采购制度的高度认可和信任。
政府采购制度改革推行以来，各地政府采购人士用高度的热情、踏实的工作去精心呵护这份事业，发展这份事业，创新、进取、宣传、培训从没有间断。事实也充分证明了，这项事业是实现了“三公”原则的，是能够经得起各方的考验的。
今天，当这项事业走过五年的发展历程，越来越多正面的、客观的、中肯的评价陆续传来，这对政府采购从业人员来说是无疑是巨大的鼓舞和激励。南水北调工程主动引入政府采购程序，给政府采购释放魅力的舞台，更是对政府采购制度最充分的肯定！面对如此多的信任，我们有理由坚信，政府采购不仅能够在南水北调的舞台上释放魅力，还能在更多的重大项目中散发七彩阳光！ |
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