| 2008-8-6 11:34:42 21世纪经济报道 佚名 |
8月5日，中国红十字基金会(下文简称“中国红基会”)二届五次理事会上通过了5·12灾后重建项目招标第一批中标项目。
此前，中国红基会决定拿出2000万善款，面向国内公益性社会组织和其他专业服务机构进行公开招标，联合实施以孤老、孤残人员照护、孤残儿童救助、社区关爱服务等社会服务性质为主的灾后重建项目。
最终，包括“生态厕所”等项目在内的五个项目获得了中国红基会提供的首批683万元资助。
公募基金以公益项目公开招标的方式，探索与其他民间公益组织和专业公益服务机构的合作模式，共同实施灾后重建项目。“这在新中国慈善历史上还是第一次。”中国红基会副秘书长刘选国表示。
五项目入选
一个多月前，中国红基会在北京召开“5·12灾后重建项目公开招标”新闻发布会，宣布面向全国民间公益组织和专业公益服务机构公开招标，寻求项目合作。
据红基会工作人员介绍，公开招标消息一经公开，引发国内各地民间公益组织关注。中国红基会共收到29个组织投标申请的31个项目，经审查确认的有效申请28份。
随后，中国红基会邀请各界专家和实务工作者共23人组成了5·12灾后重建项目公开招标评审委员会，历经三轮的筛选，最终5个项目入选，成为5·12灾后重建项目招标第一批中标项目。
这五个项目分别是天津市鹤童老年公益基金会建立德阳“孤老孤残专业护理院”、中华环境保护基金会“灾区粪尿分集式生态厕所”、上海公益社工师事务所都江堰“过渡性安置点社区居民的社会关系重建”、北京市朝阳区蒲公英培训中心“四川灾区专业社会工作综合服务项目”以及北京地球村环境教育中心彭州“乐和家园”等。
担任本次公开招标评审委员会主任委员的中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光教授给招标评估的两大标准：
首先，项目要合理，要符合灾区的需要，项目资金要使用在灾民身上；其次，申请的机构要具备很好的执行能力，执行团队要踏实，能保证足够的时间投入，项目负责人要具备领导力。
五个项目中，中华环境保护基金会的“灾区粪尿分集式生态厕所”项目因为针对性强，备受各方关注。该项目计划为四川地震灾区修建100座粪尿分集式生态厕所，重点覆盖中长期居民安置点、学校、村庄及少数民族地区。
“这个项目是四川灾区急需的，我们比较看好它。”红基会秘书长王汝鹏表示。
此外，这个项目也具备基本的设计和实施能力。项目依托著名“三农”专家温铁军和台湾9·21灾后重建生态建筑专家谢英俊以及广西生态卫生专家林江的技术力量，试图培养起一支由四川本土志愿者和村民组成的生态厕所技术骨干力量，从而达到“公众参与社区生态卫生建设”的效果。
在最终的项目审批过程中，中国红基会秘书处还结合评委评审过程中的意见，对“灾区粪尿分集式生态厕所”项目所申请的资助额度进行了研究和审核，并提出了资助额度建议。
在中国红基会出具的修改项目建议中，明确提出更改的要求：适当降低生态厕所建造单价，对于厕所的选址和建筑过程的规划和监督。建议资助金额由起初申请的200万变更为188万。
“我们认为建设过程中其他的费用，不应该属于我们基金会拨付的范围。项目预估的单个厕所的造价是18700元，我们就按照建设100座厕所所需要的总额来拨款，最后批准了188万。”王汝鹏表示。
类似的资金额度的删减，在其他几个项目中也存在。天津市鹤童老年公益基金会的项目，申请金额是213万，实际资助200万；上海公益社工师事务所的项目，申请金额18.8万，实际资助15万；北京市朝阳区蒲公英培训中心项目，申请金额206.96万，实际资助100万；北京地球村环境教育中心项目，申请金额200万，实际资助180万。
以上5个项目，中国红基会共资助683万元。
28个投标项目3轮筛选
对于本次项目评选的程序与过程，担任本次公开招标评审委员会主任委员的康晓光教授用“无懈可击”四字来形容。
28个投标的项目，历经了三轮严格的筛选。
据中国红基会副秘书长刘选国介绍，7月16日，经过5·12办公室通过电子邮件向所有评委会成员征求意见，初步推荐其中12个项目进入第一次评审会议。
未能通过初评的项目，存在不同方面的原因。比如，有项目主要为灾民提供培训，但项目设计比较模糊，红基会无法监控、考核项目的执行情况；还有的项目在标书中将很大一部分资金用在添置设备、聘请顾问、发放工作人员工资等方面，这样的项目也遭到了淘汰。
“最终进入评审的12个项目，都不存在上述问题。”康晓光表示。
8月2日-3日，中国红基会召开第一次评审委员会，由15名来自民政部、国务院法制办及公益、法律、审计、财务等专家，媒体负责人和中国红基会负责人组成的评委会，对12个经过初评的项目逐一进行评审。
首先，由项目投标机构负责人进行15分钟项目陈述，然后进行25分钟的评委提问、项目负责人答辩，最后评委填写意见。所有项目陈述和答辩完毕后，评委会就各项目的陈述及答辩情况进行讨论，经过激烈的争论和理性的分析，评委再对各个项目进行记名投票表决，经过公开唱票、计票，得出评委投票表决结果：共有5个项目得票数超过评委人数的三分之二，获得评委通过，决定提交报中国红基会理事会批准。
8月4日，中国红基会秘书处对5个中标项目标书进行审核，结合评委评审过程中提出的改进意见，对其申请的项目类别和资助额度进行了研究和审核，提出了资助额度建议，再提交中国红基会二届五次理事会审议。
而在今日召开的中国红基会二届五次理事会上，通过了5·12灾后重建项目招标第一批中标项目。据中国红基会工作人员介绍，资助方案正式公布后，中国红基会将正式与中标机构签署资助协议，开始项目实施，并跟踪监督，评估项目实施结果
“项目经费我们会分三次拨付，主要看项目执行的效果，对灾区的实际帮助有多大，然后决定是否继续拨付。”刘选国表示。 |
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