| 2008-7-9 15:50:51 东莞日报 黄观平 |
学习实践科学发展观活动中，东莞市建设局抓住建筑市场中的突出问题，根据前期调研发现存在的问题及提出的建议，采取有力措施解决。在招标投标管理方面，市建设局通过“一加两减”防范和打击围标、串标。
此外，市建设局准备从8月1日起改革工程质量监督模式。还计划对监理公司的监理费设立账户进行监管，抓住监理公司的“命根子”以促使其强化管理。
办实事
【实事一】
即到即办事项将全部兑现
“市建设局要办的事项很多，为提高办事效率，我们在一楼的窗口办事大厅设立了‘大堂总管’”，朱川幽默地说，这些“大堂总管”，都是建设局内业务最精通的骨干，派他们去接受群众的投诉，大家放心。
记者在该局办事大厅看到，每个事项都有对应的办事窗口和办事通道，一体化流程顺畅。“目前办理的事项中，55%的事项即到即办；在条件成熟后，能实现即到即办的事项，全部将实行即到即办，其他事项则严格按照法定时限办理，并随着办事效率的提高而逐步缩短承诺时限。”朱川介绍说，相关事项办好后，电脑将自动发送短信给企业，提醒他们前来领取证件。
据了解，为改进办事模式，强化效能监督，一年多来，市建设局对职能范围内的所有办事事项进行了集中清理，制定了相关工作制度。并缩减办事时限，减少审批资料要求，删减重复审查的环节，形成责任明晰、流转顺畅的行政审批流程，避免多头管理，推诿扯皮。
此外，市建设局还加快电子政务建设。对原有办公办事系统进行整合和升级。还利用“东莞市行政审批电子监察系统”进行审批事项监察，将行政许可事项和需审查的备案事项纳入监管范围，指定专人负责跟踪，对在办的各项业务进行时限监察，督促业务科室按时办结。
【实事二】
“一加两减”打击围标串标
在招标投标管理方面，市建设局通过“一加两减”(即加大围标、串标成本，减少围标、串标的中标率和非法利润，减少招标投标过程中的各种人为因素)，防范、打击围标、串标。“现在，招投标的标书文件，我们都可以通过网上下载。这也从一个侧面减少了围标串标的机会。” 朱川说。
另外，市建设局在防范打击围标、串标方面还采取了其他一些有力措施。如我市目前在房屋建筑和市政基础设施工程的招投标上规定，每个工程有效投标人的数量一般不得少于9家，否则要重新招标。如果达到了9家，招标人可采用摇珠随机抽取的方式，确定不少于9家或全部进行开标。
据了解，市建设局打击围标串标的做法得到了市监察局的肯定，并把这种做法向全市各镇街进行推广。广州、深圳等兄弟城市也正在学习本市这一经验。
解难题
【措施一】
监管监理费让监理公司守法
“有的监理材料完全是假的！”朱川举了一个例子，前段省里检查厚街一家工地的监理企业，该监理企业竟然把9月资料都做好了，此事致该企业被吊销了资质。但“该事件提醒我们，这种监理企业肯定不止一家！”
果然还有更令人骇然的事，由市财政投资的东莞文学院，在建过程中有建筑出现了两条裂痕，而监理公司竟然想通过用虚报资料数据帮助过关！“这样的监理，怎能让人放心呢？必须重罚，这个监理被罚了50万！”朱川痛心疾首地说。
“施工质量和安全的第一层监督就是监理方，抓住了监理的管理，就在第一阶段的质量安全把关上有了保障。”朱川说，针对上述问题，建设局准备对每个监理设立专门的监理费用监管账户，就像预售楼款监管账户一样，凡违反有关监理监管规定的，就扣减相应的监理费。
“这一做法算是抓住了监理的命根子。”朱川表示，将由银行、业主、监理和建设等各方签订相关的合同，业主的监理费要一次性汇到固定的账户上，由市建设局进行监管，如果监理公司违反规定，就扣该公司的监理费。这样，监理公司就要乖乖地遵纪守法了。
“我们发现这种合同的资金监管对监理最为有效。该项工作的前期事务已在紧锣密鼓进行，只等市政府点头，就可开展，相信可解决建筑市场这一‘顽疾’。”朱川说。
此外，市建设局还计划规范监理收费，规定监理收费不得低于国家基准价的80%；对本市和外市的监理企业采取统一的管理模式，明确在莞登记备案程序、监理人员在莞从事条件和项目机构的监理人员配置情况；严格执行项目监理机构人员到岗制度，对到岗情况和其他行为进行检查监督。
【措施二】
8月1日起改革质量监督模式
朱川还介绍说，从今年8月起，除市属重点工程外，其他工程全部实施市镇二级监督管理。具体来说，凡由市财政投资的市属工程，全部由市建设工程质量监督站进行监督。除此以外的所有工程，全部由市建设工程质量监督站、镇街规划建设办进行两级监督。
此外，明确市站监督员主要以工程各方责任主体的行为监督为主，及督查镇街监督员的工作；镇街监督员为工程责任监督员，以实体监督为主，辅以行为监督工作。实行层级管理确保清晰区分市、镇(街)两级监督员的职责，让其能各司其职，并保证两级监督员的工作能有机连接，不出现断层。
“以前，各镇街监督员存在着责任不清，效率不高等问题，由于个人权力空间大，还容易滋生腐败，群众投诉也多”，朱川介绍说。
今后，这种“个人包干”的工程管理模式，将向“集体巡查”的监督管理模式转变，原来监督员的“固定监督模式”也将变成“随机监督模式”。“监督员巡查的工地不是固定的，事前他自己也不知要督查哪个工地，这样就有效地避免了腐败。”朱川说。
结合我市工程量大的现状，市建设局还通过工程项目分级模式采取差异化管理，对评级较差的项目作重点抽查。将受监工程分为一、二、三类。一类工程市站检查，频率较低；二类工程实施正常监督检查；三类工程实施重点检查。具体做法是，初始受监时，根据施工企业信用评级初定工程监督检查类别，按监督过程中检查情况进行实时调整。这样做将有利于使有限的监督力量最大限度地发挥作用，提高监督工作效率和监督力度。 |
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