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加强预算管理 镇江这样做

作者: 发布于:2017-04-18 16:24:36 来源:政府采购信息报/网
   政府采购改革是财政支出管理体制改革的三项核心内容之一,上连部门预算,下衔国库集中支付。作为部门预算的有机组成部分,政府采购预算在一定程度上反映了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向,对提高财政资金使用效益和服务经济社会发展大局的能力至关重要。
 
  1998年,国务院明确财政部为政府采购的主管部门,江苏省开始试点政府采购,并尝试制定政府采购管理办法。2001年,进行政府采购预算试点。2002年省级行政、事业单位全面推行政府采购预算。至2011年政府采购规模突破1100亿元,跃居全国首位。从2001年试点采购预算以来,十多年间,江苏省不断探索、创新,建立健全采购预算管理制度。实践证明,这一工作既加强了对各项财政资金的管理力度,提高了采购资金的使用效率,又健全了财政职能,细化了支出管理,也使财政对支出全过程的管理成为现实。
 
  镇江市政府采购发展呈现五大特点
 
  镇江市从1999年推行政府采购改革试点,十多年来,紧紧依靠全市各相关部门的大力支持和密切配合,认真贯彻实施《政府采购法》,不断深化改革,完善制度,强化监管,规范操作,大胆创新,各项工作取得显著成效。归纳起来有以下几个特点:
 
  一是政府采购规模持续高速增长。采购金额从1999年的6500万元,增长到2013年的638924.94万元,十五年间扩大了98倍,平均增幅达38.75%。
 
  二是政府采购质量效益显著提升。2013年全市政府采购节约财政资金9.03亿元,是1999年的80倍,累计节约财政资金 37.05亿元,实现了经济和社会效益共赢目标
 
  三是政府采购范围不断扩大。采购品目向多样化发展,已经由最初以电脑、汽车等少数几种货物为主拓展到货物、服务、工程三大类100多个品种。
 
  四是政府采购领域不断拓展。民生采购取得长足进展,成功实施市民卡工程、农桥道路建设、老小区改造工程、城市道路卫生保洁、幼儿园家具及炊具、学校校舍改造工程、社区运动健身器材等民生项目政府采购,有力提升了镇江市政府采购的整体形象。
 

 历年镇江市全辖政府采购主要指标一览表

 

年份

采购预算(万元)

采购金额(万元)

节约资金(万元)

节约率

 

全市

镇江市政府

全市

镇江市政府

全市

镇江市政府

全市

 

采购中心

采购中心

采购中心

 

2003

42800.00

13636.00

38800.00

12305.00

4000.00

1331.00

9.35%

 

2004

55999.95

11026.45

48047.41

9205.38

7952.54

1821.07

14.20%

 

2005

89269.62

17754.46

76381.67

16073.27

12887.98

1681.19

14.44%

 

2006

124124.98

20231.45

105917.52

17953.01

18207.52

2278.45

14.67%

 

2007

142199.27

30382.09

123419.65

26690.56

18779.62

3691.53

13.21%

 

2008

196134.4

28180.12

167365.67

24846.85

28768.74

3333.27

14.67%

 

2009

275112.79

17048.46

238470.76

15308.32

36642.03

1740.14

13.32%

 

2010

226726.51

35136.29

191508.14

29365.92

35218.37

5770.37

15.53%

 

2011

361154.59

55776.06

321749.94

47096.01

39404.65

8680.05

10.91%

 

2012

534201.12

30042.99

465720.09

24772.55

68481.03

5270.44

12.82%

 

2013

728850.26

30050.76

638924.94

25393.44

90278.51

4657.32

12.38%

 

合计

2859241.49

289265.13

2489080.79

249010.31

370513.99

40254.83

   _____

 


五是创新工作受到较好评价。浙江市政府采购工作多次获得省财政厅的表扬,在全省政府采购考核评比近几年来年年获奖。政府采购特色工作在政府采购行业有一定的影响。比如:政府采购“预算、计划、采购、支付、监管”的一体化运行机制全省领先。“强化政府采购“采购方式变更、采购文件制作和发放、评审专家管理、中标(成交)结果确定、采购合同签订履约、采购质疑、投诉”六大权力节点监控管理”获全省政府采购管理工作创新奖。在全省乃至全国以政府名义率先出台全市“进一步发挥政府采购政策功能 支持社会经济发展的意见”。通过建立地方政府采购节能新产品补充目录,搭建以政府采购合同为依托的融资平台,帮助镇江市中小企业进入政府采购并缓解履约资金困难等等。不断开拓创新,稳步推进,走出了一条与镇江实际相结合的政府采购改革创新之路。
 
  (二)镇江市政府采购预算管理的基本情况
2013--2015年镇江市直部门预算单位政府采购预算执行情况一览表(单位:万元)

年 份

2013

2014

2015

采购预算编制数

11119.0

20054.9

30580.0

采购预算申报执行数

10020.5

19119.4

27385.1

实际支付金额

7197.8

18010.6

23279.3

节约资金

 

642.0

452.2

采购规模占一般公共预算支出比重%

1.48%

2.92%

/

 
  注:2015年统计数截止12月18日
 
  编制政府采购预算是完善政府采购监督机制的重要环节, 是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障。能否全面、准确、完整地编制政府采购预算,直接影响到整个政府采购管理和执行的效果。镇江市政府采购预算编制工作自2009年开始起步,经过不断探索和完善,已逐步走上正轨。
 
  1、政府采购预算实现了与部门预算同步编制、同步申报。
 
  在编制部门预算时,各预算单位积极适应公共财政体制下的财政支出管理制度,本着“应编尽编”的原则,依托部门预算实行“二上二下”的基本流程,充分利用预算编制管理系统,按照政府集中采购目录和采购限额标准、资产配置标准等要求,将取得的各项收入以及各项支出所形成的采购项目在部门预算中单独列示,形成政府采购预算项目。政府采购预算与公用经费支出预算、项目支出预算实现了同步编制、同步申报。
 
  编制更加科学精细,采购预算已细化到具体品目。
 
  2、严肃政府采购预算执行,进一步提高政府采购管理规范化水平。
 
  一是严格预算执行的技术流程控制。镇江市的具体做法是:局预算处将审核通过的政府采购预算统一导入“镇江市财政局预算执行系统-政府采购模块”,各预算单位在政府采购模块填报政府采购计划,由采购管理处根据政府采购预算进行审批。
 
  政府采购管理处将审核后的政府采购用款计划提交国库处,国库处根据库款情况及非税收入上缴进度对用款计划进行审核,通过后下达给预算单位,同时发送政府采购管理处。政府采购处管理将审核通过的政府采购用款计划作为政府采购计划下达给政府采购中心。政府采购中心根据批准的政府采购计划接受单位的采购申请进行采购。
 
  二是加强政府采购预算调整管理。认真按照批准的政府采购预算执行,对于在年度预算执行中,因工作需要对政府采购预算进行调整,如调增、调减、变更用途等,严格审批程序,坚决杜绝预算单位无预算采购、超预算采购等不规范行为,政府采购预算执行的约束力和严肃性明显增强。镇江市规定:年度采购预算一经批复,应严格执行,年度执行中,确因政策因素、收支情况和工作任务发生变化等情况,需要调整采购预算的,由业务处室根据预算单位的书面申请报局领导同意后进行调整,同时抄送政府采购管理处。具体包括两种情况,一是年初未编制采购预算或采购项目金额编制不足,需要调整追加年度支出预算;二是在年度政府采购预算总额内,按照实际情况变化进行项目、品目调剂。具体操作上,由采购单位提出书面申请,并附有关申请材料,按照部门预算调整追加审核程序,由政府采购管理处、预算处审核,提出审核意见,经批准后,按照政府采购预算指标管理流程,下达预算调整指标予以执行。年度内追加预算指标、省下达的指标等,都要根据预算单位是否需要政府采购分成政府采购指标和非政府采购指标分别下达。
 
  三是在资金支付上,严格执行国库集中支付制度。预算单位根据审批过的政府采购用款计划、政府采购中心审验过的政府采购合同、验收报告申请支付,市财政支付中心将资金直接支付到中标供应商。协议供货、定点供应商的资金支付,由预算单位直接申请支付。国库处根据政府采购管理处提供的定点供应商名单审核支付。
 
  四是在政府采购节约资金处理上,按照来源渠道,预算内资金财政全部收回,作为当年结余或另行作预算安排。年度内未执行的政府采购预算指标不予结转,财政收回下年度统筹安排。据统计,镇江市2014年完成政府采购预算2.75亿元,节约资金900万元,包括未执行预算财政共统筹收回3600万元。通过推行政府采购预算管理制度,有效杜绝了预算单位无预算采购、超预算采购、在定点供应商之外采购、年底突击集中采购、不按时支付采购资金等不规范行为,政府采购管理规范化水平进一步提高。
 
  3、充分发挥社会各方面力量的监督作用,强化对政府采购预算的监督管理,提升政府采购预算的社会认同度。
 
  围绕“细化预算编制,强化预算约束”的要求,镇江市充分发挥采购单位、政府采购主管部门、审计部门和社会各方面力量的监督检查作用,积极探索创新,采取切实有效的政府采购预算管理方法和措施,强化对政府采购预算管理的监督力度。采购单位和政府采购主管部门重点对采购预算编制的完整性、采购项目确定的合理性、采购预算执行的规范性进行审查,切实维护采购预算的严肃性;审计部门对采购单位是否按制度履责、采购代理机构是否严格按预算执行,是否全面完成了当年政府采购管理部门下达的政府采购计划等进行审查。同时,积极推进政府采购预算公开,接受社会各方面力量的监督,强化对政府采购预算的监督管理,提升政府采购预算的社会认同度。以镇江市为例,财政部门坚持“三不”原则对政府采购预算进行监督,要求各单位树立无预算不采购、无计划不执行、不无故超预算采购的理念,切实增强采购预算约束力,不断提高预算编制和执行的科学化、精细化管理水平。同时,该市严格加强政府采购预算编制、计划审核和资金支付管理,对未按规定编制和执行采购预算的,局业务处室不予审批,集中采购机构不予采购,国库支付部门不予支付采购资金,对严重违反规定的单位和责任人依法依纪进行严肃处理,必要时扣减相关责任部门年度预算资金。
 
  镇江市对审计部门每年进行的财政同级审极为重视,对审计报告中反映的2013年政府采购预算管理方面的问题,包括无政府采购预算和超预算采购、应执行未执行政府采购程序、政府采购预算未细化到具体项目等问题,逐一加以分析,要求全市各预算单位,包括审计未抽查单位,都要按照《关于进一步加强市级政府采购预算管理的通知》(镇财采[2013]7号)、《镇江市政府分散采购管理暂行办法》(镇财采[2014]4号)的要求,积极对照自查,对2014年政府采购预算编制、执行过程中可能存在的问题早发现、早整改,杜绝类似问题继续发生。
 
  4、坚持预算约束,进一步落实并有效发挥政府采购政策功能,更好促进经济社会发展。
 
  按照《江苏省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能的意见》的要求,将政府采购工作的重心从具体采购操作、节约资金逐步向发挥政策功能、实现市场导向作用、服务政府中心工作、落实国家和省有关产业政策等方面转变,拓展政府采购工作的广度和深度,实现工作重心的有效嬗变,进一步加强政府采购源头控制,优先采购节能环保、信息安全等产品;建立和完善监管机制,实行跟踪问效,切实加强对政府采购政策功能落实情况的监督检查,督促采购人采购代理机构将政府采购政策功能真正落到实处。紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生,着力发挥政府采购政策功能,强化对中小企业支持,努力将政策功能的各项要求落实到确定采购需求、编制采购预算等环节,有效清理对中小企业参与政府采购的不合理限制,通过对中小企业供应商预留采购预算份额、评审优先、鼓励联合体投标分包等措施,不断提高中小企业采购货物、工程和服务的比例,扶持和促进中小企业发展。以镇江市为例,财政部门文件规定:负有编制部门预算职责的各部门,应当加强政府采购计划的编制工作,制定向中小企业采购的具体方案。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,预留份额中给小型和微型企业的比例不低于60%。采购人或者采购代理机构在组织采购活动时,应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。截止10月底,镇江市政府采购本地供应商金额11091.6万元,占采购总金额的41.7%。
 
  同时,简化资金拨付流程,确保将采购资金按规定直接并尽快支付到中标供应商,增强了政府采购的吸引力,使供应商对政府采购满意度日益提高。镇江市在2013年还与银行合作创新推出了政府采购信用担保贷款--“政府采购贷”,中小企业可以凭中标通知书和政府采购合同作为信用抵押凭据直接向银行贷款,2014、2015年又逐步扩大试点,将符合条件的银行吸收到政府采购信用担保融资工作中来,通过政府、银行、企业三方的共同努力,提升公共服务能力和水平,努力为中小企业营造更优的发展环境。据统计,2014、2015(截止10月)两年为15家中小企业发放贷款2500万元,有效缓解了融资问题。
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