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深圳编制《规范》 强化项目履约抽检及评价工作

作者:黎娴 发布于:2017-09-30 13:49:26 来源:政府采购信息报/网
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   近日,深圳市政府采购中心在其官方网站发布通知,就深圳市技术标准文件《政府采购项目履约抽检及评价规范》(以下简称《规范》)公开征求意见,并以附件形式上传了《规范》征求意见稿原文及编制说明。
 
  通知称,根据深圳市市场监督管理局《深圳市市场监督管理局关于下达2017年技术标准文件计划项目任务的通知》(深市监[2017]83号)的要求,《规范》由深圳市政府采购中心牵头,深圳市标准技术研究院、深圳市计量质量检测研究院和莱茵检测(中国)有限公司共同参与编制完成,于9月30日之前面向全市公开征求意见。
 
  《规范》编制背景
 
  经过多年发展,深圳市政府采购总体框架已基本形成,信息化建设和信息公开透明度走在全国前列,成为全国的一面旗帜,但政府采购项目合同履约时,时常会出现交付物以次充好、擅自变更合同条款、解除合同、采购人与供应商不依法履行合同义务等不诚信行为,严重影响了政府采购的公信力。而当前我国政府采购的法律法规、规章制度尚不健全,采购项目质量监督工作成为采购过程最薄弱环节。为强化采购项目的质量管理工作,从2013年9月开始,深圳市政府采购中心在深圳市政府采购主管部门支持下,联合第三方评审方开展了“政府采购项目履约抽检及评价”工作,以实现政府采购项目从采购前端到采购后端的全流程监控管理。
 
  经过四年的探索,这项工作积累了一定的成功经验,取得了良好的成效,但在推进过程中,深圳市政府采购中心感到这项工作缺乏相关国家标准、行业标准,深圳现有的技术标准文件也不能满足工作的需求,迫切希望重新编制政府采购合同履约抽检及评价相关技术标准文件,规范政府集中采购机构、采购人、履约供应商、第三评审方、监理方、生产厂家等在政府采购项目合同履约中的行为,提高政府采购工作效率,保证政府采购项目质量,推动政府采购工作的规范化进程。
 
  为此,深圳市政府采购中心今年年初成立项目组,牵头启动《规范》编制工作。
 
  《规范》形成过程
 
  政府采购信息网/报记者了解到,从2017年2月16日开始,项目组对深圳市政府采购的工作流程进行了学习和调研,并选取政府采购项目合同履约抽检及评价项目进行调研,熟悉现场流程,发现存在的问题,及时总结记录,为编制标准打下基础。参与过的项目有2017年2月16日深圳市人民医院的“3D腹腔镜系统”等25个项目,涉及政府采购的类别有工程类、货物类和服务类。
 
  2017年4月,项目组对国家法律法规、政府规章、国家标准、行业标准、深圳市技术标准文件、相关论文等资料文献进行了收集和整理,开展了文献研究,结合调研情况,按国家标准GB/T 1.1-2009的格式形成了《规范》(初稿)。
 
  2017年6月14日,深圳市政府采购中心组织召开了首次“政府采购项目合同履约抽检及评价规范”研讨会;7月17日,召开第二次研讨会,邀请了5家质量检测机构的代表,组织各方集中审议,逐条展开详细的讨论;8月7日,组织召开第三次研讨会,在前期调研和研讨会的基础上,对标准进行了全面修改和完善;8月29日,召开第四次研讨会,听取了市、区级政府采购中心、第三评审方的意见;9月13日,召开第五次研讨会,除了5家抽检质量检测机构外,还邀请了8位资深专家参加标准研讨。
 
  《规范》主要内容
 
  附件一是《规范》的征求意见稿,规定了政府采购项目合同履约抽检及评价活动所遵循的原则、依据、职责、工作流程、工作方法、结果反馈、争议处理等内容。《规范》适用于政府采购项目合同履约抽检及评价工作,不适用于优质服务合同的履约抽检及评价工作。
 
  《规范》内容共分11章,分别是:范围、规范性引用文件、术语和定义、履约抽检及评价的原则、履约抽检及评价的依据、履约抽检及评价各方的职责、履约抽检及评价工作流程、履约抽检、履约评价、履约抽检及评价结果处理、履约抽检及评价结果争议处理。主要内容是履约抽检及评价工作流程、履约抽检、履约评价等3章。
 
  第7章履约抽检及评价工作流程给出了政府采购项目合同履约抽检及评价流程简图,展示了履约抽检及评价的工作步骤和各方的主要工作;第8章履约抽检主要内容是:抽检前准备工作、现场抽检工作和实验室检测工作;第9章履约评价主要内容是:评分方法、评价条款等级分类、项目的评价等级划分。
 
  业内人士认为,政府采购项目合同履约抽检与评价是深圳市政府采购中心的创新举措。建立政府采购项目合同履约抽检及评价规范,将推动政府采购标准体系的建设,进一步完善履约抽检及评价制度,提高政府采购工作的规范性和政府服务水平,促使各方加强重视履约抽检及评价工作,共同推动政府采购项目的规范实施,促进供应商诚信经营和公平竞争,践行了“深圳标准、深圳质量”理念。
 
  据了解,《规范》计划于2017年12月前形成报批稿,由深圳市市场监督管理局发布实施。
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