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吉林:以绩效管理提升政采效率规范政采管理

作者:万玉涛 发布于:2018-07-31 09:47:49 来源:政府采购信息报/网
    7月24日,由财政部指定政府采购宣传媒体政府采购信息报联合政府采购信息网举办的13届全国政府采购监管峰会在吉林省长春市召开。吉林省财政厅政府采购管理工作办公室主任鄂秀丽应邀参加会议。鄂秀丽以《全面实施绩效管理 进一步提高政府采购科学化规范化水平》为题,作了精彩的主题演讲。
 
吉林省财政厅政府采购管理工作办公室主任 鄂秀丽
吉林省财政厅政府采购管理工作办公室主任 鄂秀丽
 
    “党的十九大报告从全局和战略的高度,强调要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。政府采购作为财政制度的重要组成部分,是预算支出的重要环节,应落实和体现现代财政制度的要求。”鄂秀丽说,“在政府采购领域实施绩效管理,是提高政府采购效率,营造规范透明的政府采购环境的新要求,有利于进一步提高政府采购科学化规范化水平。”
 
    在鄂秀丽看来,政府采购实施绩效管理是以采购项目的经济性、效率性和效益性为评价标准,对政府各部门在采购过程中所反映的业绩和效果进行的评定。政府采购实施绩效管理,是实现政府采购物有所值的有效措施。政府采购绩效管理是政府采购监督管理的重要内容之一,实施科学的政府采购绩效评价和管理,建立政府采购评价指标和评价体系,是对采购人采购代理机构采购目标和采购任务完成情况的测量,是对政府采购评审专家评审结果科学性、合法性、合理性的一种考量,其实它就是实现政府采购物有所值目标的有效措施。
 
    “政府采购实施绩效管理,有利于提高政府采购效率、有利于进一步提高政府采购的规范化和科学化水平。” 鄂秀丽分析说,科学、合理的政府采购绩效管理是对政府采购全过程进行数据采集、加工和分析处理,能够全面、系统、客观、准确地反映政府采购的实际情况。可以通过政府采购绩效管理可及时反映政府采购法律法规政策制定中存在的问题,及时发现政府采购执行过程中的不利因素,以便采取措施进行调整和纠正,不断提高政府采购效率;通过强化预算约束,推动政府采购需求管理和预算经费标准、公共服务绩效标准相结合,规范“预算-计划-采购-支付-监督”等政府采购各环节,不断完善和优化政府采购运行机制,规范政府采购行为,提高政府采购规范化、科学化的水平。
 
    那么,吉林省财政厅又是如何推进政府采购绩效管理的呢?据鄂秀丽介绍,该省采取的措施主要有三个方面。
 
    建立执行效率评价指标 加强预算绩效管理
 
    为了加强预算绩效管理,吉林省财政厅建立了政府采购执行效率评价指标。为了强化预算支出责任和效率,提高财政资金使用效益,吉林省财政厅于2016年制定印发《吉林省预算绩效管理办法》,强调以绩效目标为导向,以绩效评价为手段,以结果应用为核心,将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程,为政府采购实行绩效管理奠定了制度基础。在此基础上,2017年制定印发《吉林省省级预算部门整体支出绩效评价方案》,进一步细化了部门整体支出绩效评价的内容,将政府采购执行效率确定为部门整体支出绩效评价的重要指标,通过对本年度部门实际政府采购金额与政府采购预算金额的比率进行评价,反映部门政府采购预算执行情况。同时,根据政府采购执行率分别确定了不同的评价标准。
 
    执行效率列入考评内容 明确采购人主体责任
 
    “政府绩效考评是对各预算单位年度各项工作的综合考核和评定,能够客观地反映各预算单位年度各项工作的开展和完成情况。”鄂秀丽介绍,吉林省政府绩效考评部门,在印发的《2018年度省政府工作部门绩效管理共性指标考评内容和标准》中,将政府采购执行效率列入年度部门绩效管理考评内容,确定了考评指标,同时设定了评分标准,政府采购执行率=(实际政府采购金额/政府采购预算金额)×100%,并根据政府采购工作已完成、采购工作尚未完成等具体情况设定了分值。通过绩效考核,进一步明确了采购人采购的主体责任,促进了政府采购效率的提高。
 
    加强政采预算管理 促进绩效目标完成
 
    另外,吉林省财政厅还通过加强政府采购预算管理,促进政府采购绩效目标的完成。一是在编制政府采购预算时,要求各预算单位对每个采购项目提前做好市场调研,包括电话询价、网上查阅、实地咨询等获取采购项目的性能、配置、价格等详细信息,细化政府采购预算,目的是提高政府采购预算的实用性和科学性;二是提前启动政府采购程序。对预算拟安排的项目,各预算单位可以提前报送采购计划,确定采购需求,然后进入采购执行环节。待部门预算确定印发之后,再对资金进行调整;三是今年4月,由吉林省政府采购中心,在公共资源交易网告知采购人要及时上传采购需求,确认采购文件的内容,以便尽快安排开标时间、执行采购程序,以不断提高政府采购效率,推动采购人实现政府采购绩效管理目标。
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