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落实“放管服” 江苏政采勇做排头兵

作者:万玉涛 岳申 发布于:2018-07-30 17:19:40 来源:政府采购信息网
  在13届全国政府采购监管峰会上,江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉在精彩的主题演讲中,分享了江苏省政府采购“放管服”改革的实践,赢得了与会嘉宾的广泛好评。据戴民辉介绍,江苏省财政厅近年以深化“放管服”改革为统领,着力构建以“法治采购为核心,以规范采购、效能采购”为两翼的政府采购监管模式,通过优化政府采购流程、提升监督管理手段、提高服务质量效益,谱写出了政府采购领域深入推进“放管服”改革的新篇章。该省财政厅在“放管服”改革中是怎么动“笔”的呢?

江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉
江苏省财政厅政府采购管理处处长 戴民辉
 
  能放的全放 县级批方式变更受欢迎
 
  在江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉看来,政府采购监管工作中的“放”就是在法律框架中,放权采购人。据戴民辉介绍,为了做好“放”这篇文章,江苏省财政厅将政府采购方式变更审批权限全部下放至41个县(市)人民政府,同时要求设区市督促相关县(市)深入推进“放管服”改革,着力规范政府采购方式变更审批流程,切实提高政府采购效率。目前县级行使政府采购方式变更审批权已实现江苏全覆盖。不少县级采购部门对此表示赞赏,均认为这将极大地方便他们采购,大大提升了政府采购效率。
 
  除了下放采购方式变更审批权外,该省还通过提高采购限额和公开招标数额标准、简化省级集中采购目录、增强省属高校和科研院所采购自主权等形式,充分放权采购人。例如将省级集中采购目录内货物和服务的采购限额标准提高至100万元,将省级公开招标数额标准从100万元提高到200万元,有效扩大了预算单位采购自主权;将省属高校、科研院所采购进口科研仪器设备由审批制改为备案制,对符合要求的科研仪器设备采购方式变更申请,予以优先审批,激发高校、科研院所的创新活力。
 
  以结果为导向 健全制度狠抓落实
 
  “‘管’就是在法律标准下强化监督管理。”戴民辉说,为了抓好“管”,江苏省财政厅着力在完善政府采购制度体系、加强政府采购预算执行控制、强化评审专家管理、严格政府采购争议处理等四方面做文章。
 
  戴民辉介绍,江苏省财政厅在完善政府采购制度体系方面,近年主要抓了三项工作,一是修订完善省级政府采购内部控制制度,梳理了社会代理机构登记备案、评审专家选聘解聘、供应商投诉等关键环节的风险点及控制措施,强化运用信息化手段对风险点进行控制;二是印发《江苏省政府采购评审专家管理办法》,明确了评审专家权利义务、行为规范、评价结果运用和违法违规行为的处理处罚,规范了专家库建设、使用与管理;三是加强政府采购诚信建设,做好全省政府采购严重违法失信行为信息的登记、采集、推送工作,推动和规范信用信息在政府采购活动中的结果运用,强化技术保障。
 
  在加强政府采购预算执行控制方面,江苏省财政厅采取的措施是,规范政府采购预算编制和加强采购预算执行过程监管两手抓。每年印发《关于做好政府采购预算管理工件的通知》,提出应编尽编、规范编制、合理编制的原则,细化采购预算管理要求和程序规范,加强预算编制业务培训,提高预算编制质量。同时从采购预算、采购计划和采购支付三个环节入手,实现“无预算、超预算不采购”。
 
  在强化评审专家管理方面,江苏省财政厅结合评审专家抽取实际,制定《江苏省政府采购评审专家分类标准(试行)》,细化品目分类,新增购买服务方面的专业类别,有效支持评审专业需要;在全省范围组织开展评审专家增补更新工作,征集专家16000余人,新增专家超过60%,极大充实该省专家资源,为顺利开展政府采购评审工作提供保障。为了依法推进管理,该省建设全省统一的政府采购评审专家库和专家管理系统,并对评审专家实行动态管理,实现省、市、县三级自动随机抽取和语音通知全覆盖。通过技术手段建立了专家抽取的封闭运行机制,最大限度压缩可能的寻租空间,从制度规则上保证专家公平、公正参与评审。同时加强与省公共资源交易中心的沟通协调,实现政府采购评审专家与综合评标专家的数据对接、信息共享,推动专家资源整合利用。
 
  在处理政府采购争议方面,江苏省财政厅制定了投诉处理标准流程,统一投诉处理规范,依法依规处理投诉问题,有效加强对7个关键节点的风险管控;坚持投诉处理监管、法律、专家三方论证会商制度,审慎作出处理决定,有效防范了政府采购法律风险;开展政府采购投诉处理法律风险防范及案例研讨,加强专业学习,提高了政府采购监管人员投诉处理效率和规范化程度。据了解,通过严格政府采购争议处理,该省财政厅近5年政府采购投诉处理无败诉。
 
  寓管理于服务 让当事人少跑路
 
  在做好“放”、抓好“管”的同时,江苏省财政厅始终坚持在法律规范内,为相关各方提供优质服务。通过向全省推广政府采购网上商城,该省有效解决了批量集中采购周期长、小额零星采购效率低等诸多问题,受到了采购人普遍好评。目前,江苏省13个设区市、41个县(市)全面建立了网上商城。其中10个设区市、30个县(市)加入了省级网上商城。交易额和采购单位稳步增长,2017年全省网上商城累计成交金额超4亿元。2018年上半年累计成交金额突破3.5亿元,同比增长近170%。
 
  为了切实提高政府采购效率、优化相关服务,江苏省财政厅不断提升信息系统功能,尽可能多地运用信息技术,让当事人少跑腿,让数字多跑路,实现采购人在线提交采购需求、供应商在线加密递送投标文件,以及网上开标评标、在线签订采购合同、自动生成信息公告并公示。
 
  为了支持中小企业更好发展,江苏省财政厅着力破解中小企业融资难题,不断完善政府采购信息担保融资合作机制,发挥政府采购政策功能作用,支持中小企业扩大融资渠道。政府采购中标供应商可以凭政府采购合同直接向合作金融机构申请贷款,无需提供任何形式担保,合作金融机构提供利率优惠和绿色通道,让中小企业实实在在得实惠。
 
  “落实‘放管服’,永远在路上。江苏省政府采购监管部门将努力当好‘放管服’改革的排头兵,围绕政府采购结果导向管理要求,一手抓规范,一手抓效能,寓管理于服务之中,让政府采购真正成为效益采购、效率采购、阳光采购。”戴民辉在演讲中表示。
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