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制定五项指标 推进政府采购绩效管理

作者:崔卫卫 发布于:2018-08-01 11:17:56 来源:政府采购信息网
  政府采购绩效评价是当前政府采购关注的热点和焦点问题之一。那么,如何做好政府采购绩效管理呢?在13届全国政府采购监管峰会上,广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平分享了自己的观点和广西的经验。
 
广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处 黄钢平
广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处 黄钢平
 
  在黄钢平看来,《政府采购法》的立法目的是“为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设”; “进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求”、“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任”、“政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同”等等,这些都必须对政府采购实施全面绩效管理才能实现。
 
  2014年8月修订的《预算法》第五十七条第三款规定:各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。
 
  “政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容,政府采购预算是部门预算的重要组成部分,政府采购预算执行也是部门预算执行的重要组成部分。”黄钢平说,因此,对预算全面实施绩效管理,也包含了要对政府采购预算全面实施绩效管理。
 
  科学设置政府采购绩效管理指标
 
  管好、用好财政资金,是财政部门的重要职责,必须坚持“用钱必问效,无效必问责”,确保财政资金安全规范高效运行。政府采购绩效评价是指运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价权重,对政府采购支出的经济性、效率性和有效性进行客观、公正的评价,它是对政府采购效率与效益的全面整体评价。
 
  那么,要对政府采购效率与效益的全面整体的评价,在绩效管理的指标体系设置方面,就要尽可能考虑全面,只有这样,才能进行综合评价,才能得到比较全面的评价结果。
 
  因此,对政府采购绩效管理指标的设置,应该在现有法律政策视野下全面定位于政府采购目标的科学性、资源投入的经济性、资金支出效率、采购结果(产出和效果)和社会公平目标。黄钢平认为,政府采购绩效管理基本内容应该包括:
 
  一是政府采购目标指标。主要根据建设法治政府、责任政府、服务型政府的目标设定。满足政府自身正常运转需要;适应经济社会发展的需要(前瞻性的);为社会提供公共服务需要。主要是在部门预算编制环节如何确定政府采购预算,考查评价项目的可行性。
 
  具体指标考核应该围绕政府采购预算目标与政府职能的相符性、与公共事务的关联性、与经济社会发展目标相适应性、政府部门的绩效目标、年度绩效计划、绩效目标任务完成情况等内容设置。
 
  二是政府采购投入指标。投入是指公共产品或服务提供过程中所占用和耗费的资源,包括自然资源、社会资源、资金成本和时间成本等。
 
  具体指标考核包括政府采购规模与财政支出占比、采购节支率、采购价格、成本费用(包括评审费、场地费、代理费、项目质疑投诉举报处理成本等)、时间成本(采购项目的完成期限、耗时多长)等内容。从而考查评价政府采购预算编制的准确性、采购项目预算价格确定的准确性、采购编制的科学性及合理性等,为准确编制政府采购预算、确立采购项目预算价格、编制好采购文件提供科学依据。
 
  三是政府采购过程指标。考核评价涵盖政府采购活动的全过程,具体指标考核包括政府采购委托代理、采购计划实施、进口核准、方式变更、采购文件编制、信息公告、项目组织实施、开标评标、评审过程、中标成交结果、保证金收退、合同管理、履约验收、询问及质疑答复、投诉举报处理等内容。从而考查评价政府采购政策执行、程序规范等情况,评价结果为建立完善政府采购政策法规、强化监督管理提供依据。
 
  四是政府采购结果(产出和效果)指标。包括考核评价采购的数量和质量、合同履行及用户满意度、社会效益(即采购项目所发挥的社会效益)、社会影响(社会评价)、社会进步、发展前景等。从而考核评价采购项目设立的必要性、科学性和合理性,为科学安排项目、节约社会资源、发挥财政资金效益最大化、将有限的财政资金安排到更加需要的地方去提供决策依据。
 
  五是政府采购生态绩效指标。考核评价包括建立自然生态、社会生态、组织生态、政治生态指标。自然生态绩效评价包括采购项目实施对自然环境、生态资源的影响。社会生态评价包括对社会的公平公正、社会经济秩序稳定、社会进步(文化、精神文明、社会公德)、人民安居乐业等方面的评价。组织生态绩效评价包括采购项目实施对组织运行(是否确保组织业务正常运转)、干群关系(社会对采购项目的评价)、内控机制(是否完善)等。政治生态绩效评价包括政府采购政策执行情况、宏观调控影响(产业结构调整影响)、廉政风险评价、国内国际影响(GPA谈判)等。从而为调整修订完善相关政策提供依据。
 
  按照政府采购内控管理要求,根据政府采购绩效管理指标体系,还应分设不同的考核评价实施主体(监管部门、采购预算单位、采购代理机构、评审专家、社会公众等)的分项指标,从不同层面、不同角度,全方位的实施考评,确保评价结果的客观性、公正性和全面性。
 
  六项措施做好政府采购绩效管理
 
  黄钢平认为,应该从深化财政改革的要求以及财政资金管理的精细化要求,推进政府采购绩效管理势在必行。
 
  一是落实工作责任。政府采购绩效评价不仅是目的,也是一种管理手段。这种管理行为不但对政府公共资源的分配过程及其成果进行验收评估,而且和政府决策、预算分配形成反抚、相互作用。各级各部门要充分认识开展政府采购绩效管理的重要意义,加强组织领导,落实工作责任,扎实有效推进。
 
  二是加快建章立制。加快建立全国或本地区统一的政府采购绩效管理制度(或指导意见),细化评价指标体系,便于各实施主体执行操作,使政府采购绩效管理工作落到实处。
 
  三是健全评价方式。政府采购工作涉及面广,要客观性、公正性和全面性地作出评价,就需要多层次、多角度开展,让各方积极参与,落实各自工作责任。实施过程中,可以自行组织评价,也可以聘请第三方开展评价。
 
  首先,监管部门评价。这是开展政府采购绩效评价的主导部门。负责制定本地区政府采购绩效评价实施细则和工作制度,组织开展本地区政府采购绩效评价工作,汇总梳理各方对各种绩效评价指标评价情况,形成本地区政府采购绩效评价总报告。
 
  其次,采购单位评价。作为部门预算执行主体,依法应当对预算执行情况负责。因此,对政府采购项目进行绩效评价,也是采购人的主体责任。应当按照本地财政部门的统一部署开展绩效评价活动。
 
  再次,代理机构评价。政府采购代理机构是政府采购活动的具体参与者,也是受采购人委托开展政府采购项目采购代理的具体组织者,其参与政府采购绩效评价,对自己代理的政府采购项目进行代理全过程评价,有助于提高其政策法规执行能力、采购文件编制和采购需求确定能力,提升专业化代理水平。
 
  最后,社会公众评价。内部评价与外部评价相结合,让社会公众参与评价,才能全方位了解采购项目实施的效果,社会的反应度,也有助于政府提升公共服务的能力。
 
  四是强化运行监督。财政部门建立绩效考评激励约束机制,将采购单位评价纳入政府绩效考核中,将代理机构评价与代理机构检查相结合,把日常评价与专项检查、重点检查相结合,把财政预算绩效评价、审计监督检查相结合,形成协同监督,确保政府采购绩效管理工作顺利推进、有效实施。
 
  五是重视结果应用。将绩效评价结果作为后续年度采购项目立项、采购预算编制、采购文件编制、完善政策措施、健全信用制度、优化采购流程、规范采购行为、加强监督管理等参考依据和考量因素,提高财政资金使用效益和公共服务提供质量及效率。同时,要总结评价工作,不断完善评价指标体系和评价机制,改进政府采购绩效管理工作。
 
  六是做好信息公开。政府采购绩效评价结果要在指定媒体上适时公开。并充分运用信息化手段,探索开展政府采购大数据应用。
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