政府采购监管-政府采购信息网

严管+善诱促代理机构专业化发展

作者:柏玲 董晓鸥 发布于:2018-07-17 14:21:20 来源:政府采购信息报/网
   据《政府采购信息报》记者调查发现,代理机构在参与政府采购活动的过程中,被处罚的情况越来越多。而随着代理机构的日益增多,不少代理机构虽然进入了政府采购市场,但能争取到的政府采购业务量却非常小,有的代理机构甚至常年拿不到项目。政府采购代理机构如何在竞争日益激烈的政府采购市场中抢占先机?不少政府采购监管部门的负责人均表示,这需要采购代理机构顺应趋势、找准自己的专业定位,更好地发挥自己的业务专长。
 
  为了进一步规范政府采购代理市场,各地政府采购监督管理部门也在积极加强监管、强化引导、力推培训,引导政府采购代理机构朝着专业化、职业化的方向发展。
 
  宽进严管 整顿代理市场秩序
 
  “山东省坚持‘严管+善诱’的策略,积极引导代理机构提高专业化、规范化执业能力。”山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩震介绍,按照财政部的统一部署,山东每年组织开展政府采购代理机构监督检查工作,大力整顿代理机构市场秩序。充分利用投诉、举报等处理结果,加大对代理机构执业行为的责任追究,对违法违规开展采购活动的代理机构严肃处理,从而净化代理机构市场,推动代理机构的专业化和职业化进程。
 
  江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉介绍,为进一步规范政府采购代理机构名录登记和从业管理,全面清理不符合从业条件的代理机构,深化政府采购“放管服”改革,推动政府采购代理机构规范发展,江苏省财政厅会同设区市的财政部门组织对辖区内所有代理机构(含外省备案的代理机构)进行全面的监督检查。进一步重申代理机构代理政府采购业务应拥有不少于5名熟悉专职从业人员,应与专职人员签订劳动合同,依法缴纳社会保险费用,专职人员不包括退休、外聘、兼职人员等。
 
  2018年的全国政府采购代理机构监督检查工作已拉开大幕,检查由财政部牵头组织,中央、省、市、县四级财政部门从已登记的政府采购代理机构名单范围内,随机抽取代理本级采购业务的政府采购代理机构(包括本地注册及外地注册本地执业的代理机构)作为检查对象,进行检查。
 
  开展代理机构监督检查是“严管”的一种方式,据山东省青岛市财政局政府采购监督管理处处长林惠介绍,青岛市设定了“三年检查全覆盖”的目标,每三年对辖区内执业的代理机构检查一遍。针对代理机构检查面广但深度不够的问题,青岛市计划今年将检查深入到评审过程。除了开展监督检查外,青岛市还从以下四个方面对代理机构进行管理。
 
  一是加大代理机构违法行为的处罚力度。今年以来已针对8家代理机构的违法违规行为进行了行政处罚,其中,7家给予警告,1家给予警告并1年内禁止代理政府采购业务。
 
  二是注重对代理机构进行培训。每年组织代理机构培训,今年邀请财政部及国内知名专家讲解了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号),并对代理机构内部管理规范进行了培训。
 
  三是要求代理机构将详细的执业信息录入青岛市代理机构库,呈现给采购人。如公司构成、注册时间、人员情况、公司滚动业绩、公司处罚信息。
 
  四是开展走访调研。连续两年选择部分采购代理机构进行走访,了解代理机构从业过程中的困难及政府采购管理方面的欠缺。从管理者角度,就是以问题为导向不断改进工作,做好管理、服务和监督的衔接。
 
  以训促学 提高专业化水平
 
  “根据财政部87号令规定,财政部门应当加强对代理机构的政府采购业务培训,不断提高代理机构专业化水平。近年来,为了提高采购代理机构的专业化水平,大连市积极开展政府采购业务培训。”辽宁省大连市财政局政府采购监督管理处处长王春丽介绍,大连市每年都会举办代理机构培训活动,通过培训,代理机构进一步掌握了政府采购相关政策法规和采购流程,业务水平有了较大提升。《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库[2018]2号)第五条规定,财政部门应当加强对代理机构的政府采购业务培训,不断提高代理机构专业化水平。鼓励社会力量开展培训,增强代理机构业务能力。
 
  据韩震介绍,山东采取的措施是积极引导“善诱”。该省2017年举办的三期学习培训班的内容就是着重强化对新政策的理解。
 
  编制指南 规范代理操作流程
 
  “为统一规范政府采购活动重点环节的操作程序和内容,大连市编制了《采购文件编制规范指南》、《进口产品采购规范指南》、《政府采购样品评审规范那指南》三个规范文件,在全市推广使用。”据王春丽介绍,系列规范指南的出台有效地规范了相关政府采购活动,进一步提高了采购代理机构的专业化水平。
 
  此外,省级监管部门应对市县监管部门进行指导,要求各级财政部门加强对辖区内政府采购代理机构从业管理,规范代理机构操作行为,强化政府采购信息公开,落实政府采购严重违法失信处理处罚规定,以促进代理机构专业化水平不断提高。
本网拥有此文版权,若需转载或复制,请注明来源于政府采购信息网,标注作者,并保持文章的完整性。否则,将追究法律责任。
网友评论
  • 验证码: