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内因决定外因代理机构改革须刀口向内

作者:柏玲 董晓鸥 发布于:2018-07-17 14:30:16 来源:政府采购信息报/网
   在政府采购监管部门不断完善制度、强化管理、积极引导的同时,采购代理机构又当作出怎样的努力,以提升自身的专业化和职业化水平呢?
 
  “代理执业水平是代理机构安身立命的基础和保障。当前,代理市场‘僧多粥少’,如何生存立命?首先要提升执业水平,如何持续发展,靠的也是高超的执业水平。”山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩震说,采购代理机构要始终树立执业水平就是其生命线的思想,采购代理机构在提升执业水平方面要下真功、下实功和下苦功。为此韩震提出以下三点建议。
 
  一是时刻牢记采购代理机构的使命责任。采购人委托代理机构组织采购活动,委托的是协助其谋划好采购方案、组织好采购流程、验收好采购结果,在依法合规的前提下实现最佳采购目标。可以看出,依法合规是代理工作的前提,也是代理机构的责任义务。虽然代理机构服务的对象是采购人,但是代理机构的所有工作都要根据《政府采购法》及其实施条例等法律法规、规章制度来展开。
 
  采购代理机构首先要对政府采购法律法规负责,有义务去维护政府采购法律法规的严肃性、权威性和约束性,更有责任保障所有政府采购活动依法合规。只有做到合法,才是对采购人负责,才能保证项目顺利完成、获得采购人认可、才能使代理机构持续长远发展。
 
  二是时刻明确代理机构的组织责任。代理机构的基本责任,就是要确保采购组织工作的依法规范高效,所以代理机构的执业水平提升,应该围绕如何保证采购过程的效率最大化和结果的质量最优化。
 
  从目前投诉、举报和监督检查等案件的受理情况来看,采购代理机构的专业组织能力提升空间还非常大,许多案件的发生是由于一些基本细节疏忽而导致的。比如,标书内容明显偏差、公告时间不合法、现场纪律维护不到位、质疑受理不答复等问题,本来可以避免的问题最终演化成了投诉举报事件。所以,代理机构提升专业化水平,首先要全面梳理采购活动组织流程中的关键环节和重要事项,比如,对薄弱环节和管理漏洞,尤其就新出台的各类制度办法的重点内容和诸多要求进行详细梳理。另外,还要完善制度措施,加强风险防控,进一步明确和压实责任。同时,要明确和划分代理机构在采购活动中应承担的责任,不能因为受委托而大包大揽,越位行使采购人的权力,也不能因为只是委托而畏手畏脚,缺失代理责任。
 
  三是时刻注重代理机构的业务学习。说到底,执业水平的提升必须靠不断的学习历练和经验总结来实现。老的代理机构能够获得采购人的信任,凭借长期的实践和经验积累,新机构如何跻身激烈的市场竞争并成为后起之秀,就要看能否在现有的制度框架和市场环境下,提供高效满意的代理服务了。
 
  “专业化和职业化是采购代理机构未来的发展方向。”大连市财政局政府采购监督管理处处长王春丽在接受《政府采购信息报》记者采访时也为采购代理机构的专业化发展提出了以下三点建议。
 
  一是找准专业方向。政府采购项目涵盖各个行业,任何一家代理机构都不可能在所有行业都达到专业化。代理机构应根据本单位专业人员情况及采购项目专业需求情况确定专业方向。
 
  二是培养和引进专业人才。代理机构在选定发展的专业方向后,应重点培养和引进相关专业的人才,组织参加相关专业的培训,提升本单位在相关行业上的专业化水平。
 
  三是加强单位内控体系建设。代理机构应加强单位内控,规范工作流程,并通过不断积累工作经验,推动本单位的专业化和职业化发展。
 
  “监管部门的规范和引导只是外因,外因需要通过内因起作用。因此,采购代理机构的专业化和职业化发展,还需代理机构积极进取,加强业务学习,在实践中不断积累经验、吸取教训。只有这样,才能做好采购人的参谋助手,才能在竞争激烈的政府采购市场中抢占发展先机。”一位监管部门负责人对记者说。
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