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代理机构如何获得采购人的青睐

作者:崔卫卫 柏玲 董晓鸥 发布于:2018-07-17 14:38:43 来源:政府采购信息报/网
   根据《政府采购法实施条例》第十二条规定,政府采购法所称采购代理机构,是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人,是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构以外的采购代理机构,是从事采购代理业务的社会中介机构。而根据《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库[2018]2号)(以下简称《办法》),政府采购代理机构是指集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。
 
  完善内部监督管理制度
 
  根据《办法》规定,采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果,从名录中自主择优选择代理机构。任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。那么,采购人自主选择代理机构时,都有哪些形式呢?《政府采购法实施条例》第十三条对采购代理机构提出明确要求,采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度,具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施,提高专业化服务水平。
 
  业界专家认为,采购代理机构完善的内部监督管理制度可以有效防控采购风险,因此,采购人在选择代理机构时应看重采购代理机构是否有完善的内部控制制度。同时,应根据业务性质选取适合的代理机构,最好选到能够代理同类项目的优秀代理机构。采购人如何选择采购代理机构呢?在《政府采购法》和《招标投标法》中都有相关的规定。由此可见,采购人自行选择代理机构是法律赋予采购人的权利。那么,优秀的代理机构都有哪些特质呢?
 
  提升专业能力和服务水平
 
  “在委托代理业务中,我们比较看重代理机构四方面的能力,即一是掌握有关法律法规的熟练程度;二是解决质疑、投诉方面的能力;三是与政府采购管理部门的沟通能力;四是评审现场解决突发问题的能力。”甘肃省食品药品监督管理局规财处处长滕蕾介绍。
 
  在中国国际贸易促进委员会财务部制度规划处处长李成刚看来,采购代理机构五方面能力比较重要,即一是采购代理机构的内部控制程度,应该由一个团队来实施,而不能一个人负责全部招标代理流程;二是采购代理机构的执业年限、优秀业绩;三是采购代理机构的沟通和服务能力;四是采购代理机构专家资源的丰富程度;五是采购代理机构延伸服务的能力,如项目策划、项目论证、结构评价、合同审核和项目验收等参与程度。
 
  中国海洋大学采购与招标管理中心主任荆莹认为,一个优秀的代理机构应该具备四方面条件。
 
  一是经验和业绩。每个代理公司都有自己主营或擅长的业务领域,业务领域相近的经验和业绩对于委托项目的执行很有帮助。比如,中国海洋大学在采购海洋科研仪器设备时,有涉及海洋科研机构采购业绩的代理机构有一定优势,因为它对这个领域的市场和招投标的情况比较熟悉和了解。比如在采购一些特殊复杂项目时,以往有过类似经验这一点就很重要,它会比没经验的代理机构实施起来容易得多。
 
  二是资质和水平。一般来说,早些从业的代理机构会同时具备政府采购、工程招标、中央投资项目招标、机电招标等多种资质,虽然资质已经取消,但以前的资质类别和等级在一定程度上是能够反映出公司的实力和水平的。比如说代理机构业务范围广就可以承担多类别交叉复合型项目的招标采购工作。
 
  三是采购代理机构项目团队的专业能力和服务水平。跟代理公司的合作,主要是跟项目团队打交道,团队的人员素质、专业化程度、业务水平、服务保障能力直接影响到采购工作的质量和效果,特别是对复杂项目的把控能力,往往能够检验出公司的真实水平。这一点最实用,也是采购人最看重的。以前出现过公司“庙大和尚小”的情况,公司实力和实际水平差距太大等。
 
  最后一点最重要,那就是代理公司的诚信、廉政和职业操守。在采购风险防控上,代理机构是很重要的一环,曾经出现过信息泄露、串通投标和干预评标等违法违规事件的发生。必须引以为戒,警钟长鸣。尽管采购代理机构有监管,但最主要的还是靠公司的规范和自觉,保证做到坚持原则,合法合规,公平公正。
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