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代理机构专业化发展的路径和方法

作者:崔卫卫 柏玲 董晓鸥 发布于:2018-07-17 14:40:27 来源:政府采购信息报/网
   从全球范围看,各国政府采购都在向职业化和专业化采购转变。目前,我国还未实行政府采购从业人员职业资格制度,各级政府设立的集中采购机构专业化发展也受到了机构不断调整的影响,社会代理机构不少在低水平上代理采购业务,专业化、职业化路途遥遥。
 
  如何正确理解采购代理机构专业化和职业化呢?“专业化是指对采购整体流程的策划、实施的专业把控与咨询、对公司或行业专家的熟悉程度以及利用专家工作的能力、代理机构内设部门合理化程度、内设部门的专业化程度;职业化是指采购代理机构应形成行业服务体系,其从业人员应形成职业体系。”中国国际贸易促进委员会财务部制度规划处处长李成刚说。
 
  甘肃省食品药品监督管理局规财处处长滕蕾则认为,代理机构专业化、职业化的发展方向应该是更加规范的职业代理公司,有良好的办公条件,人员业务素质高,遵循职业道德,以信誉赢得客户。
 
  在业界专家看来,采购人作为代理机构的项目委托人,应有助于代理机构的专业化、职业化发展,代理机构自身也应注重提高自身能力。
 
  中国海洋大学采购与招标管理中心主任荆莹建议采购人可以从四方面对采购代理机构的专业化、职业化进行引导。一是加强采购需求研究,按照物有所值原则,与项目成本测算和产品的生命周期结合,同时要考虑产品的服务质量,制定完整、明确的采购需求,保证其完整性、准确性和合规性;二是科学编制采购预算,按照成本效益原则,合理确定需求水平,特别是对一些重大采购项目,如何分包、如何控制项目周期、后期维护服务水平甚至交货时间、地点等,都直接反映出采购代理机构的专业化水平;三是加强项目履约风险防控,包括对合同类型选择或具体条款的要求、资质条件确定、履约验收方式约定等,确保项目验收质量;四是鼓励代理机构走差异化的发展道路,根据本单位的优势、特点、人员结构等情况,确定重点业务领域,提高细分领域代理的专业化水平,按照职业化方向真正做大做强。
 
  对于培养政府采购代理机构的专业化和职业化,李成刚总结了四个方面,即一是与理论界、实务界多加沟通,一方面了解理论研究前沿,另一方面对实务操作中已经出现的和可能出现的问题提出建议解决方案;二是形成不同类型采购的专业手册,对普遍性问题予以解答,对易出现的问题进行提示;三是提高具体业务人员的专业水平,对不同项目的采购能够从个性化、整体化方面进行把控;四是深化对现有制度体系及相关文件的理解与运用。
 
  ■法规链接
 
  《政府采购法》第十九条
 
  采购人可以委托集中采购机构以外的采购代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜。
 
  采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
 
  《招标投标法》第十二条
 
  招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
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