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监管部门出招打造实用好用专家队伍

作者:万玉涛 董晓鸥 徐胜楠 发布于:2018-07-17 14:51:03 来源:政府采购信息报/网
  法律赋予了评审专家对投标文件的评审权和对中标供应商的推荐权,评审专家拥有着重要的话语权和较大的自由裁量权。2003年11月财政部、监察部联合印发《政府采购评审专家管理办法》(财库[2003]119号),对评审专家参加政府采购活动进行了规范,效果不错!但实践中,专家不够、专家不专、专家不公的现象仍较突出。
 
  2016年,修订后的《政府采购评审专家管理办法》(财库[2016]198号)印发,增加了回避、解聘、补抽专家等约束性规定,对违法违纪和不诚信专家加大处罚力度,还新增了对专家的评价机制等。各地监管部门创新监管方法,严格专家抽取,强化考核评价,致力打造实用好用的评审专家队伍,取得一定成效。
 
  江苏 建统一平台对专家实行动态管理
 
  “随着政府采购工作改革发展,评审专家对政府采购工作的重要性日益突显,完善强化评审专家监管显得尤为必要。”江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉介绍,为了加强对政府采购评审专家的管理,江苏省财政厅运用信息化手段,强化评审专家选聘解聘风险防控的同时,印发《江苏省政府采购评审专家管理办法》,明确评审专家权利义务、行为规范、评价结果运用和违法违规行为的处罚措施,规范了专家库建设、使用与管理;制定《江苏省政府采购评审专家分类标准(试行)》,细化品目分类,新增购买服务方面的专业类别,有效支持了评审专业需要。
 
  为依法推进管理,江苏省财政厅建设全省统一的评审专家库和专家管理系统,并对专家实行动态管理,实现了省、市、县三级自动随机抽取和语音通知全覆盖。通过技术手段建立了专家抽取的封闭运行机制,最大限度压缩可能的权力寻租空间,从制度机制上保证专家公平、公正参与评审。同时还加强了与省公共资源交易中心的沟通协调,实现了政府采购评审专家与综合评标专家库的数据对接、信息共享,推动专家资源的整合利用。
 
  根据《江苏省政府采购评审专家管理办法》,江苏省的专家管理系统包括专家管理、抽取管理、项目管理、报表查询等功能模块,评审专家的申请注册、选聘解聘、管理维护等实行网上在线操作。专家管理系统通过随机抽取方式确定评审名单,并发送确认短信。专家管理系统还设有评价功能,评价记录将作为考核评审专家评审质量、采购人政府采购执行情况、采购代理机构执业质量的重要依据。
 
  《江苏省政府采购评审专家管理办法》明确,评审活动结束后5个工作日内,评审专家、采购人或者代理机构应当登录专家管理系统,就工作纪律、专业能力、政采业务、职业道德等互相评价。对评价结果较差者,财政部门应核实情况,采取约谈、书面纠正等形式督促整改。
 
  江西 考评结果决定专家阶梯抽取概率
 
  “江西省政府采购评审专家库由省财政厅负责统一建立,现有专家五千多人。”江西省财政厅政府采购工作领导小组办公室(以下简称“江西省采购办”)主任谢凤根介绍,该省专家库现有专家五千多人。“另外,江西省政府采购的评审专家是采取共建共享共用机制,纳入到公共资源交易平台管理后,政采项目也可以使用工程类的专家,这样一来,专家人数达到了一万人左右。”
 
  据谢凤根介绍,江西省采购办对政府采购评审专家的管理主要从五方面入手。
 
  一是把好评审专家入口关。“想成为政府采购评审专家,就必须满足相应的条件,包括政策、专业水平、思想道德等方面。还有就是年龄不能超过70岁。”谢凤根介绍。另外,专家要经过实训,考试通过后才可入库。
 
  二是评审专家入库后,每两年通过网络或者培训班进行培训,考核通过才能完成年检。
 
  三是成为评审专家后,要严格遵守评标纪律,依法依规、公平公正地进行项目评审。
 
  四是通过评审专家考核机制加强管理。“政府采购项目完成后,采购人、代理机构需要在网上对评审专家进行评议,我们分为好、中、差三个等级。”谢凤根介绍,“后续我们会根据评价结果设计阶梯抽取概率。”
 
  五是规范评审专家的劳务报酬。江西省财政厅2017年5月发布《江西省财政厅转发财政部关于政府采购评审专家管理办法的通知》,规范了政府采购评审专家劳务费标准和评审时间的计算。“以前有些专家劳务费达不到自己要求的水平,评标时就态度不好、不认真,甚至有的专家干脆不在评标报告上签字。后来,我们规范了政府采购评审专家劳务费标准:评标两个小时劳务费300元,每超过一个小时多付100元,一天800元封顶。这样一来采购人、采购代理机构在发放评审专家劳务费时也有了依据。”谢凤根解释。
 
  “我们对专家的管理有一个完善的过程,下一步我们还要继续完善专家管理机制,特别是加大考核评价力度。将来考评的结果会作为该专家可参加评标多少的依据。”谢凤根表示。
 
  在谈到下一步对评审专家的管理时,谢凤根表示,接下来江西省采购办将对评审专家进行专业化分类。“将评审专家的类型分为货物类、工程类或者服务类,同时,货物类的评审专家又可以细分为办公用品类、专业设备类等等。”谢凤根介绍,“评审专家分类管理后,也可方便采购单位抽取专家,将大大提高政府采购项目的执行效率。”
 
  大连 每个专家最多选择两个三级目录
 
  “专家做好政府采购评审工作的第一步是掌握政府采购相关政策法规。”大连市财政局政府采购监督管理处处长王春丽说,由于我国政府采购相关政策法规较多,持续更新和完善的政策也比较多,因此需要及时对专家进行培训,而专家库的专家数量较大,组织培训较为困难。部分专家责任意识不强,在政府采购中,专家只在意劳务报酬,对评审工作不认真对待,不利于保证评审的公正合理。
 
  针对这些问题,在专家管理上,大连市启动专家重新征集入库工作。审核程序上,严格按照《政府采购评审专家管理办法》(财库[2016]198号)规定的资格条件进行审查。为确保政采评审专家在其擅长的领域进行评审,大连市通过系统限定专家可申报的评审专业数量,规定每个专家最多只能选择两个三级目录。
 
  为提高专家业务水平,大连对入库的专家进行了免费现场业务培训。培训内容涵盖了政府采购主要法律法规、政府采购评审基本流程、评审关键环节和要点,尤其结合案例对专家评审的法律责任进行强调。
 
  为提升专家库系统功能,大连市组织相关人员购置并安装了财政部的专家库系统,代理机构抽取专家、专家申报资格、监管部门审核等业务全部实现网上办理。新的专家库系统比以前的系统更加智能和高效。在专家抽取过程中,如发生专家数量不足、需要变更专业的情况,系统会自动发送短信提醒代理机构。专家拨打系统电话可自动请假,并自动补充专家。系统安装了语音中继线路,实现30条线同时拨出电话,相比老专家库的4条线,工作效率大大提高。
 
  据介绍,大连的新专家库系统还进一步提高了保密性。系统设定评标开始前15分钟才能打印出被抽取参与项目评审的专家名单。对在各级公共资源交易中心开评标的项目,只有在对应评标室的指定计算机上才可打印。另外,监管部门还可以通过系统对专家进行考核评价和培训。线上政府采购相关法律法规及视频培训课件,专家可以通过登陆账号自主学习。
 
  同时,大连市财政局还对《大连市政府采购评审专家管理办法》进行了修订,在新修订的办法中设定具体评价情形,加强对专家的考核评价,并根据专家评价情况调整抽取概率,建立激励机制,并重新调整专家劳务报酬支付标准。
 
  青岛 全员培训提高专家素养水平
 
  青岛市财政局政府采购监督管理处处长林惠认为,专家管理首先要打破地域局限,必须有一定区域内的统一,以满足评审需求。据林惠介绍,青岛市原有的政府采购专家库已作为一个地市分库融入到了山东省政府采购专家库中,纳入了省的专家管理体系。青岛市财政局负责分库的日常管理和必要的培训。
 
  据了解,为了加强对评审专家的管理,让专家们更好履职,青岛从全员培训入手。通过培训,让评审专家及时掌握政府采购相关政策法规和评审操作实务,对政府采购评审工作整体流程和相关政策把握更加清晰、准确,提高了专业素养、执业水平和责任意识。
 
  在林惠看来,目前,评审专家面对的最大问题还是权责不对等,定标权在专家手里,专家评错时的追责不够严厉。根据法律,评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审的,处2000至20000元的罚款;影响中标、成交结果的,处20000至50000元的罚款,但落实情况较差。严格执法才是治理专家不依法评审、不严格按照采购文件规定进行评审的有效途径。
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