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全国人大代表、浙江省财政厅厅长、省地税局局长

徐宇宁:着力打造政采云平台 省内全覆盖省外立标杆

作者:董莹 发布于:2018-03-05 15:30:41 来源:政府采购信息网
   随着电子化采购优势的逐渐显现,传统政府采购模式正在面临着一场“互联网+”的变革,随之而来的是:什么样的模式才能让“互联网+政府采购”效益最大化?怎样才能更好地发挥互联网的优势,并将政府采购推进快车道?对于这个问题,近年来许多地方都在进行大量有益的探索。作为互联网技术和信息经济的先发省份,浙江省推出的“政采云”平台广受关注。据悉,该平台由浙江省财政厅与阿里巴巴合作开发,旨在通过“制度+技术”的集成创新,解决政府采购领域长期存在的问题。那么,该平台打造两年来效果如何?全国两会期间,政府采购信息报/网记者就此采访了全国人大代表、浙江省财政厅厅长、省地税局局长徐宇宁。
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  全国人大代表、浙江省财政厅厅长、省地税局局长徐宇宁
  政府采购信息报/网:据了解,浙江省财政厅近两年在“政采云”平台上下了很大功夫,请厅长介绍一下浙江省财政厅为什么要着力去打造“政采云”平台?
 
  徐宇宁:我厅建设“政采云”平台旨在通过互联网、大数据、云计算等先进技术打造“公开、公平、公正”的政府采购云服务平台,助推政府采购领域的供给侧结构性改革,引领“互联网+政府采购”新时代,从大的方面来看,打造“政采云”平台主要有以下四方面的意义。
 
  一是贯彻全面深化改革,实现政府采购动力变革。以技术倒逼改革,强化创新驱动,结合新技术新业态,促进政府采购与互联网深度融合。加强信息化、标准化建设,连接信息孤岛、打破地区壁垒,推进政府采购领域资源集中共享。引入全方位比价、大数据分析等手段,有效解决市场分割、信息不对称等问题,推动形成全省乃至全国统一开放、竞争有序的政府采购市场。
 
  二是落实国家大数据战略,推动政府行政效能变革。以信息化为载体,实现采购过程标准、服务内容规范、价格公平透明,让供应商公平地获得采购信息和商业机会,让数据跑路代替百姓跑腿,减少环节、提高效率,降低制度性交易成本。运用大数据提升国家治理现代化水平,通过创新监管方式,从加强事前审批向加强事中事后监管转变,落实“放管服”改革,并利用信息技术手段操作留痕、程序固化的特点,快速准确掌握各类市场主体信息和实时交易数据,实现精准监管、精准服务。突破利益固化藩篱,让权力在阳光下运行,从源头上防范腐败,推动廉洁政府和阳光政府建设。
 
  三是服务现代化经济体系,促进经济发展质量变革。构建规范高效的政府采购体系,有利于确保宏观调控落到实处,促进市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,激发各类市场主体活力。发挥数据多重价值,掌握现状、分析趋势,为供应商快速调整生产销售提供指导,为政府相关决策提供支持,提高资源配置效率,助力供给侧结构性改革。确保政府采购对重点领域的支持力度,结合落实绿色、创新、促进中小企业发展等政策功能,助力解决发展不平衡不充分问题。发挥好政府采购的乘数效应,引导市场行为和社会心理预期,传导到环境、经济和社会等二级目标,起到引领示范作用,推动高质量发展。
 
  四是对接“中国制造2025”,服务“一带一路”构建平台。贯彻落实新发展理念,建设“中国制造馆”和“地方制造馆”,通过聚焦服务民族品牌、宣传展示民族品牌,服务优质供应商发展壮大,支持传统产业优化升级,助力产业链向中高端迈进,为培育世界级制造业集群提供平台支撑,加快制造强国建设。当前我国正加快步伐加入世界贸易组织《政府采购协定》(GPA),也迫切需要构建全国统一的政府采购平台,助力中国企业走出国门和政府采购市场走向开放,推动建立网上“丝绸之路”,打造扩大开放新高地和对外合作新平台,更好服务“一带一路”建设。
 
  政府采购信息报/网:“政采云”平台运行已经一段时间了,请厅长介绍一下是否实现了建设初衷?相对传统方式,“政采云”平台有哪些优势?解决了浙江省政府采购实践中的哪些问题?
 
  徐宇宁:2016年7月,财政部在浙江省开展政府采购电子卖场试点,“政采云”平台作为全国唯一的平台在浙江先行先试,积累可复制、可推广的经验。截至2017年年底,平台实现了“省内全覆盖、省外立标杆”的阶段性成果:完成浙江全省(不含宁波)107个市县区(含开发区等)及广西壮族自治区的北海市、贺州市6个市县区、国家税务总局及浙江省边防总队垂管系统的平台部署上线,累计交易额115.6亿元。同时,平台形成了集网上交易、网上服务和网上监管于一体的政府采购云服务体系,基本完成了浙江省政府采购数字化转型。
 
  “政采云”平台在实践过程中体现出以下优势:
 
  一是优化成本效率。业务效能得到飞跃,截至2017年年底,平台入驻采购单位22532家、供应商27506家,上架商品364万件,有效推动形成全省统一开放、竞争有序的政府采购市场;而传统方式下10年时间仅入库商品8万件。采购过程效率显著提升,截至2017年,平台网上超市、协议供货、在线询价、项目采购资金节支率分别达13.2%、8.9%、7.5%、13.5%,实现了“物有所值、物美价廉”。用户体验得到优化,原线下零星采购从计划到验收支付最短一周,转网上超市采购后最快一天,网上超市操作流程点击次数从上线时的29次缩减到最短8次。建设成本下降,各地通过政府购买服务方式,按需租用付费,相比较传统的政府自建模式,云服务模式的系统建设和运营成本可下降1/2以上。
 
  二是确保安全可靠。平台引入官方质检认证机构,建立质控体系,确保提供高质量商品和服务,打造疫苗馆、医疗器械馆、教育装备馆等多个特色专属供货服务项目,如在浙江省疾控中心委托下建立疫苗馆,实现对疫苗采购过程、运输、验收等各环节的全流程监管,确保采购疫苗安全可靠。运用云计算、大数据、互联网架构、网络安全等先进技术,实现政府采购交易、服务和监管的电子化、一体化、透明化,确保平台自身安全稳定运行。
 
  三是推动制度改革。配合财政部门简政放权,落实《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》等制度和规则创新,简化事前审批,提升采购自主性和灵活性,所有审核审批备案事项都在网上操作,实现“零上门”。实现数据应用向数据决策的转变,事前监管向事中事后监管的转变,借助大数据分析功能,财政部门2017年对15类千余种涉嫌信息有误、价格异常的商品进行精准监管,约谈供应商50余家。
 
  四是促进廉政建设。通过全流程管理记录,实现采购单位自主网上下单、验收、评价、支付,主管单位网上一站式监管,目前已实现与国家税务总局和武警边防总队的战略合作。借助大数据分析功能,加强事中事后监管,提升采购自主性和灵活性,所有审核审批备案事项实现“零上门”。结合预警监控,实现“全方位、一体化、无盲区”的运作监管,同时实时向社会公开采购需求和结果,定期输出政府采购监管报告,实现政府采购阳光透明。
 
  五是助力实体经济。以政府购买服务方式引入互联网电子商务运营模式,解决了需求迭代、商品运营、客户服务等问题,建立了属地化服务机制。基于“制度定规则、市场定价格、采购人定结构”的机制,将供应商汇聚在同一平台,突破商品销售物理半径限制,实现“买全国货、卖全国货”。再通过规则配置、商品打标等方式,落实政府采购政策功能,宣传展示中国制造、地方制造精品名品,服务“一带一路”建设;精准支持中小企业、监狱企业、残疾人福利性就业单位发展,助力供给侧结构性改革。
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