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两会代表委员对PPP规范高质量发展有话说

作者: 发布于:2018-04-02 08:12:19 来源:财政部PPP中心 道PPP

  凝心聚力携手新时代,扎实推进高质量发展。在贯彻党的十九大精神开局之年,为更好发挥PPP改革作用,强化财政职能,着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,提升公共服务质量,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感,多位“两会”代表委员对PPP的理论和实践发展建言献策,积极支持供给侧结构性改革,促进经济社会持续健康发展和民生不断改善。


  全国政协委员,上海交通大学校长、中国工程院院士林忠钦PPP项目投资大,周期长,不确定性因素多,通常回报较低,目前各方对项目发起、建设阶段十分重视,但还应加强运营阶段的项目管理和绩效监测。作为当前全世界最大的PPP市场,我国今后应更关注PPP模式的高质量、规范化发展,并做好PPP项目的再谈判工作。在财政部PPP中心的大力支持和精心指导下,上海交通大学成立了PPP研究中心,并参与了多项水环境综合治理PPP项目,积极探索环境驱动的发展模式(EOD)。学校将发挥多学科交叉优势,在PPP项目关键产业技术开发、工程管理、全生命周期运营等方面,积极开展研究工作,为PPP理论自信、文化自信提供学术支撑。


  全国人大代表,上海市闵行区委书记 朱芝松

规范推进政府和社会资本合作模式


  上海市闵行区积极探索实践、规范推进PPP模式。闵行文化公园美术馆项目被评为全国第四批PPP示范项目。美术馆已于2017年11月正式对外运营,为闵行生态、宜居、人文建设增添新元素。美术馆运营方承诺常年有不同主题的展览活动,免费向公众开放;每年免费提供至少12次文化产品服务和至少12次艺术鉴赏培训;组织国际级到上海市级水准的艺术活动等等,产生了很好的示范效应。该项目总投资1.8亿元,由社会资本负责投资建设和运营,区政府每年对其运营进行适当补贴。


  闵行区在推进PPP模式过程中始终坚持四个聚焦:一是聚焦高标准的准入,更关注社会资本的专业优势,审慎选择社会资本合作伙伴;二是聚焦更优质的公共服务,特别是要满足老百姓对于多元化的公共服务的新期待。目前,我们重点选择了文体设施、养老设施等跟百姓生活息息相关的民生领域推进PPP模式建设;三是聚焦规范设计,切实体现“风险共担、利益共享”原则。四是聚焦长期有效运营,建立良好互信的政商关系,既关注社会资本方的合理诉求,又对社会资本方提供的服务进行绩效考核,体现项目的绩效导向和可持续发展。


  全国人大代表,云南省昭通市委副书记、市长郭大进

规范开展政府和社会资本合作
助推脱贫攻坚助力乡村振兴


  规范的PPP模式对新时代经济转型升级、支持新型城镇化,转变政府职能、提升国家治理能力,助推脱贫攻坚、助力乡村振兴战略等方面都具有十分重要的意义。2017年,昭通市PPP工作得到了财政部政府和社会资本合作中心和云南省财政厅的悉心指导和大力支持,市、县成立了专门的管理机构,配备专人加强PPP项目管理,主要在农村人居环境治理、农业产业发展、乡村旅游、交通基础设施建设等领域做了有益尝试,积累了一定的管理经验,其中3个项目成功入选财政部第四批示范项目。下步工作中,我们将进一步强化PPP项目储备,规范项目管理,防范风险,让PPP成为助推脱贫攻坚、助力乡村振兴战略的有效手段。


  全国政协委员,中国财政科学研究院院长刘尚希----用共建共治共享的思想来指导政府和社会资本合作当前政府和社会资本合作(Public Private Partnerships,PPP,中文语境下简称政社合作)出现了追求数量、忽视质量的问题,主要是在指导思想上出了严重偏差,过于用微观化的融资理念来搞政社合作,甚至把融资变成了唯一目标,以此来缓解政府财力紧张。这势必导致注重短期上项目,忽视长期可持续。要提高政社合作的质量,必须用共建共治共享的思想来指导,把政府、社会资本两方之间的合作转化为各相关利益主体之间的合作,在政府相关部门和相关平台、相关企业、相关融资方、相关中介、相关动迁居民、相关受益居民等主体之间,形成共建共治共享的规则、程序,并达成广泛共识,并在政府、市场、社会三者复合关系框架内,形成可执行的经济契约和社会契约。只有超越项目本身,政社合作才可能健康发展。


  全国人大代表,上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵----PPP模式作为一种新型的公共品供给机制,广泛吸引社会资本参与公共领域的投资建设运营,能够有效增加公共品和公共服务的供给数量和供给质量,满足人民日益增长的美好生活需要,而且有助于缓解财政压力,防范财政风险及系统性金融风险。但在实施过程中也存在一些有待进一步规范与完善的地方。为此,财政部PPP中心和上海财经大学PPP研究中心合作,通过PPP信息公开平台建设和PPP市场透明度评估等措施,为PPP模式的规范运作提供指引,推动PPP模式的健康发展,以更好地发挥PPP模式对促进经济发展、增进人民福祉的作用。


  全国政协委员,对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁----建议进一步发挥PPP模式在“一带一路”战略中的作用。“一带一路”倡议将构筑我国新一轮对外开放的“一体两翼”,而PPP模式作为一种市场化的供给公共产品和服务的创新方式,给项目所在国带来的不仅是资金,还有新的发展理念、管理模式、技术和人才等,既可以解决沿线国家发展资金不足问题,也为企业找到一种借船下海、追赶发展的新路径。包括对外经济贸易大学PPP研究中心在内的智囊机构,应该为“一带一路”战略实施提供更多智力支持。


  全国政协委员,全国律师行业党委委员、中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵---李克强总理在3月5日所作的政府工作报告中指出:“加强地方政府债务管理”;“优化投资结构,鼓励民间投资,发挥政府投资撬动作用,引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域”;“放宽非公有制经济市场准入”;“落实鼓励民间投资政策措施,务必使民间资本进得来、能发展”。


  上述内容,为规范和完善PPP模式并发挥其功能,提供了强有力的政策依据。同时,应该加强PPP立法。在立法过程中,应该关注立法与政府采购法、招标投标法的协调和衔接;并特别关注社会资本方的边界、潜在社会资本方征求意见制度、实施方案的专家评审、项目公司股权转让、合作项目信息公开和社会监督,以及项目争议解决法律管辖等重点问题。通过切实发挥立法的规范、保障和引领作用,来进一步推进PPP模式规范运作,为促进有效投资、实现中国经济平稳协调发展做出应有的贡献。


  全国政协委员,中国海外集团有限公司副董事长、中国建筑国际集团有限公司主席兼行政总裁周勇---当前我国PPP已从高速增长转向高质量发展的新阶段,中国建筑作为国内最大的PPP社会资本实践主体,在各部委出台的政策指导下进行了严格的内部规范,不断提高PPP项目专业化运营管理能力,为更多国计民生紧密相关的重点领域提供“真运营”和“真绩效”的高质量公共服务。中国建筑将与财政部PPP中心在“一带一路”、政策研究、项目调研、产融结合等方面进行深入广泛合作探索,并将继续按照党的十九大精神,落实财政部推进PPP规范发展的具体部署,积极发挥PPP改革促进国家治理体系和治理能力现代化的作用,尤其在国资国企深度参与PPP、推动我国新型城镇化进程和绿色生态发展等方面做出更大贡献。


  全国人大代表,建行湖南省分行党委书记、行长文爱华---政府和社会资本合作模式是国家推进供给侧结构性改革的重大举措,也是基础设施和公用事业领域投融资体制改革的重要创新。建设银行充分发挥基础设施领域传统优势,创新产品和服务,强化风控管理机制,规范稳妥支持PPP重点示范项目,全力打造“PPP综合金融服务商”,更好服务实体经济。在坚持合规经营的前提下,充分依托PPP综合信息平台,因地制宜开展服务模式创新。湖南省分行聚焦脱贫攻坚、污染防治、民生保障、文化旅游等领域,创新性地搭建“条线协同联动体”、“建行集团母子公司协同联动体”和“新型银政企多方PPP协同圈”三层次协同联动服务机制,并在业务准入、项目评估、授信审批等各环节严格把关,先后为长沙市地下综合管廊项目、常德市海绵城市项目、益阳市城市垃圾焚烧发电项目等数十个PPP重点项目提供了量身订制的综合金融服务,在市场上树立了良好的品牌形象。


  来源:财政部PPP中心  

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