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“首购”上升为采购方式?流程是怎样的?

作者:宋军 发布于:2017-10-18 09:59:17 来源:
   “谈判采购”
 
  ①成立咨询小组。采购人当遇到“不能确定详细规格或者具体要求的”或“采购对象的特殊性,不能事先计算出服务时间或项目的预算金额的”采购项目时,可以先成立咨询小组,采购人采购代理机构就谈判文件制作时可以先征求咨询小组的意见。
 
  ②制定谈判文件。采购人或采购代理机构在制作的谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评审成交的标准等事项。
 
  ③发布谈判公告。公告期限3个工作日。期间供应商可对供应商资格条件等提出质疑。
 
  ④确定邀请参加谈判的供应商名单。采购人、采购代理机构或通过发布公告、或从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和咨询专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与谈判,并向其提供谈判文件。提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。
 
  ⑤成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。预算金额达到公开招标限额标准以上的采购项目其谈判小组不得少于5人。谈判小组的评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的谈判采购项目,通过随机方式难以确定合适的评审专家的,经主管预算单位同意,可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的“谈判”采购项目,评审专家中应当包含1名法律专家。
 
  ⑥谈判小组熟悉情况。谈判小组推荐谈判小组组长,进行谈判分工。采购人代表对采购需求进行描述,对谈判重点罗列,在谈判小组中达成共识,形成统一的意见。确定“谈什么,怎么谈”。
 
  ⑦谈判小组对响应文件进行审查。谈判小组根据谈判文件规定的程序、供应商资格条件、评审成交的标准等事项对所有响应文件进行资格性和符合性检查,未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理,谈判小组应当告知有关供应商。
 
  ⑧谈判。谈判小组根据采购项目情况可采取所有成员集中与单一供应商分别进行谈判,也可以与供应商集中谈判。在单一谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。在谈判过程中,谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容,须经采购人代表确认。
 
  对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分,谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。
 
  供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件,并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,应当由本人签字并附身份证明。
 
  ⑨报价。采购人或采购代理机构可根据采购项目的情况选择多轮报价。谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的,谈判结束后,谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价,提交最后报价的供应商不得少于3家。
 
  谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求,需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的,谈判结束后,谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案,并要求其在规定时间内提交最后报价。
 
  最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。
 
  已提交响应文件的供应商,在提交最后报价之前,可以根据谈判情况退出谈判。采购人、采购代理机构应当退还退出谈判的供应商的保证金。
 
  ⑩推荐供应商。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中,按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人,编写评审报告。
 
  “商议后评审采购”
 
  ①成立咨询小组。采购人当遇到“不能确定详细规格或者具体要求的”或“采购对象的特殊性,不能事先计算出服务时间或项目的预算金额的”采购项目时,可以先成立咨询小组,采购人或采购代理机构就商议文件制作时可以先征求咨询小组的意见。
 
  ②制定商议文件。采购人或采购代理机构在制作的商议文件中应当明确商议程序、商议内容、合同草案的条款以及综合评分法中的分值比重、评分标准、计算公式等事项。
 
  ③发布商议公告。公告期限3个工作日。期间供应商可对供应商资格条件等提出质疑。
 
  ④确定邀请参加商议的供应商名单。采购人、采购代理机构或通过发布公告、或从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和咨询专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与商议,并向其提供商议文件。提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。?
 
  ⑤成立商议小组。商议小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。预算金额达到公开招标限额标准以上的采购项目其商议小组不得少于5人。商议小组的评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的商议采购项目,通过随机方式难以确定合适的评审专家的,经主管预算单位同意,可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的采购项目,评审专家中应当包含1名法律专家。
 
  ⑥商议小组熟悉情况。商议小组推荐商议小组组长,进行商议分工。采购人代表对采购需求进行描述,对商议重点罗列,在商议小组中达成共识,形成统一的意见。确定“商议什么,怎么商议”。
 
  ⑦商议小组对响应文件进行初评审。商议小组根据商议文件规定的程序、供应商资格条件、评审成交的标准等事项对所有响应文件进行资格性和符合性检查,未实质性响应商议文件的响应文件按无效处理,商议小组应当告知有关供应商。
 
  ⑧商议。商议小组根据采购项目情况可采取所有成员集中与单一供应商分别进行商议,也可以与供应商集中商议。联合国的《示范法》中则有一项可借鉴的规则,即:采购实体与某一供应商或承包商之间的任何谈判应该保密;除有关情况外,谈判的任何一方在没有征得另一方同意的情况下,不得向任何其他人透露与谈判有关的任何技术资料、价格或其他市场信息。也就是说,征得同意或情况允许下,谈判或商议小组成员也可以集体与供应商全部一起“谈”的。
 
  在单一商议中,商议的任何一方不得透露与商议有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。在商议过程中,商议小组可以根据商议文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动商议文件中的其他内容。实质性变动的内容,须经采购人代表确认。
 
  对商议文件作出的实质性变动是商议文件的有效组成部分,商议小组应当及时以书面形式同时通知所有参加商议的供应商。
 
  供应商应当按照商议文件的变动情况和商议小组的要求重新提交响应文件,并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,应当由本人签字并附身份证明。
 
  ⑨供应商再次响应。供应商针对商议后达成的统一的商议文件,再次制作响应文件。再次提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。
 
  第一次已提交响应文件的供应商,可以根据商议情况退出商议。采购人、采购代理机构应当退还退出商议的供应商的保证金。
 
  ⑩评审。商议小组对再次提交响应文件的供应商的响应文件按综合评分法进行评审。
 
  推荐供应商。商议小组按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的,按报价由低到高顺序排列。得分且报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。编写评审报告。
 
  议价采购
 
  ①发布议价采购公告。公告期限3个工作日,期间供应商对资格条件等提出质疑。
 
  ②确定参与议价的供应商名单。采购人根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出议价通知书让其报价。提交响应报价文件截止之日止不得少于3个工作日。
 
  ③成立议价小组。议价小组由采购人的使用人、监察、财务或装备部门的共3人以上的单数组成。
 
  ④议价。议价小组对参与议价的供应商的资格进行审查,要求符合资格条件的供应商在规定的时间内进行多次密封报价,议价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且多次报价最低的原则确定成交候选供应商。议价小组成员及相关人员不得透露各供应商的报价信息。
 
  议价与询价的区别在于:一是议价的采购项目是工程和服务,且预算价在公开招标限额标准以下;二是采购项目的需求十分明确;三是在组成议价或询价小组上,议价小组成员可以由本单位的人员组成;四是议价小组可以要求被议价的供应商多次密封报价,直到议价小组认为是公允的价格为止;五是达到了公开招标限额标准以上的工程和服务的采购项目不得变更为议价采购方式。
 
  首购采购
 
  ①科技部公布《国家自主创新产品认定目录清单》。
 
  ②采购人在编制政府采购预算时将采购《国家自主创新产品认定目录清单》内的和与之关联的货物和服务采购项目的采购预算单独编制。
 
  ③财政部门对采购人的政府采购预算进行审核,对应该采购《国家自主创新产品认定目录清单》的货物和服务进行调整。
 
  ④采购人自行组织采购。首购小组由采购人的相关人员组成。
 
  ⑤采购人在采购时,目录清单中有2家以上供应商可供选择的直接邀请2家以上供应商进行商议后签订采购合同;只有一家供应商的对价格进行商议后签订采购合同。
 
  ⑥履约验收时如发现部分(50%以内)不能满足采购需求的,采用书面报告给本级财政部门,履约验收算合格。超过50%的不能满足采购需求的采购人说明原因后,由本级财政部门批准改用其他方式重新采购。
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