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如何提升代理机构执业水准?

作者:许曙 发布于:2017-12-19 08:48:33 来源:
   一、监管部门高度重视代理机构能力建设
 
  监管部门要高度重视政府采购代理机构的能力建设,把提升代理能力作为规范市场的重要抓手,把政府采购过程中存在的矛盾和问题化解在前面,把质疑和投诉消化在萌芽状态,从繁重的投诉处理中解脱出来,节约宝贵的行政资源,将更多精力用于促进市场健康发展。
 
  政府采购代理市场放开之后,对监管部门的监管能力提出了严峻挑战,人员编制没有增加,监管任务量剧增。监管部门要进一步转变监管思路,把采购代理机构变成规范市场的助手,而不仅作为监管对象,要善于用市场的手段监管和服务市场,创新管理和服务方式,提高管理水平,通过“六抓六促”,全面提升代理机构服务能力。
 
  一是抓激励引导,促进学习积极性提升。制定相关培训学习奖励办法,对重视学习、学习成效明显的代理机构进行奖励,鼓励代理机构主动学习、主动提升。
 
  二是抓业务培训,促进实战能力提高。制定具体的培训计划和标准,充分借助培训能力强的社会培训力量,强化业务课程选择,贴近实际工作,强制代理机构参加继续教育学习,并进行考试考核。
 
  三是抓知识能力竞赛,营造比学赶超良好氛围。针对采购关键知识、关键环节组织比赛,由行业专家、监管部门、采购人代表、供应商等组成评委会,对参赛队伍进行综合评比,并将优秀范例公开,形成示范效应,为代理机构营造良好的比学赶超氛围。
 
  四是抓监督检查,促进市场净化。对代理机构的检查实行差异化管理,对质疑投诉较多的代理机构加大检查频率;整合监管力量,从全省采购监管部门抽调人员,解决单一部门监管力量不足的问题,及时发现和查处违法违规行为,净化代理市场。
 
  五是抓公示公开,营造公平公正的市场环境。以提升采购绩效为导向,不仅将法律法规、采购过程、投诉处理等情况公开,还要把代理机构的考试成绩、履职能力、擅长领域等进行公开,给采购人以更加明晰的选择参考,促使代理机构提升业务水平。
 
  六是抓考核评比,优化市场格局。制定相关考核评比制度,对采购代理机构的执业素养、专业能力和现场把控能力进行全面考核,通过对采购代理市场进行专业化、规模化的细分,实行分级分档分类监管。引导代理机构明确自身在代理细分市场中的方向定位,通过增强职业道德约束和服务能力争取更多代理业务,实现对代理机构“宽进严管”的改革初衷和代理市场优胜劣汰的良性发展模式。
 
  二、代理机构切实提高自身服务能力
 
  提高服务能力,政府采购代理机构自身因素是关键。在目标选择上,摒弃短视做法,转变业务发展思路,以专业化的服务能力赢得市场份额。
 
  一是加强从业人员内部管理。提升从业人员职业道德素养,严格按法律法规办事;制定详细的内训计划,加强业务学习,实施传帮带制度,帮助新入职人员尽快提升专业能力,适应市场需求;做好岗位分设,人员分工,加强业务内控,提升代理服务质量。
 
  二是加强自身能力建设。提升基础性能力,满足采购工作需要;增强发展性能力,为促进代理行业持续健康发展做出贡献。
 
  三是转变市场推广思路。要通过提升服务能力,实行业务分类收费,赢得市场认可,避免陷入低价恶性竞争的泥潭。
 
  三、采购人提升对代理机构服务水平的鉴别力
 
  在政府采购活动中,采购人与采购代理机构是委托与被委托的关系,采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。新出台的财政部87号令对采购人的权责利规定得更加详细。
 
  其中第六条规定“采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求,建立健全本单位政府采购内部控制制度”;第十条规定“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算”。这些新规定对采购人的能力提出了更高要求。
 
  但在实践中,采购人对把握政府采购业务专业性的动力和能力不足,导致采购活动的关键环节主要依赖代理机构完成。采购人首要解决的问题,就是提升对代理机构服务能力的鉴别力,选准选优代理机构,并对代理机构的服务过程和结果进行完整的信息披露,积极提供评价信息,为其他采购人选择代理机构提供参考,解决代理机构市场信息不对称的问题。
 
  四、行业协会推动代理机构加强能力建设
 
  行业协会是同行业之间为了避免不正当竞争、维护共同利益而进行自我调节、自我约束、自我管理的非盈利性社会团体。行业协会作为政府和企业的桥梁和纽带,要发挥在提升采购代理机构能力建设方面的积极作用:一是要牵头制定行业发展规划,明确协会和代理机构的职责,形成发展合力,促进代理机构行业能力整体提升;二是制定行业服务规范,推动代理机构服务能力对标提升,提高行业规范化发展水平;三是发挥上传下达、沟通各方的作用。及时协调机构之间的竞争冲突,促进代理机构市场健康发展,并向政府部门提出合理化建议;四是组织业务研讨,及时分享行业信息,研究发展趋势,促进代理机构提升研究解决问题的能力。
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