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PPP项目SPV公司ABC管理模式应用学习

作者: 马海顺 李艳艳 霍晓亮 李翠 曹守同 发布于:2018-01-17 09:19:56 来源:中建政研信息咨询中心

  根据财政部PPP中心的数据,截至2017年11月底,项目库(管理库加储备清单项目数)合计13907个,计划投资额高达17.5万亿元。


  面对全国如此庞大体量的投资项目和如此庞大的投资额及目前PPP项目管理情况,近20万亿元的市场如何规范发展?国家部委、地方政府、社会资本方、金融机构、咨询单位、专家学者等专业人士,如何看待2017年的PPP改革?如何面对2018年的PPP规范、整顿?结合我国现代企业的管理制度和PPP项目目前管理的实际情况,针对不同区域,不同行业,不同投资额度,不同合作单位的PPP项目SPV公司管理模式选择与PPP项目SPV公司的管理架构设计显得尤为重要。经多方了解和查阅资料,结合对现代企业管理模式梳理,PPP项目SPV公司的管理模式目前主要有以下三种模式:A管理模式、B管理模式、C管理模式。

  A管理模式、B管理模式、C管理模式

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  一、A管理模式


  PPP项目SPV公司A管理模式为金字塔型组织结构,是立体的三角锥体,等级森严,高层、中层、基层是逐层分级管理,是一种在传统生产企业中最常见的一种组织形式。

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  机械式金字塔型组织结构图


  在计划经济时代,金字塔型组织结构在稳定的环境下, 在生产力相对落后的阶段、信息相对闭塞的时代,不失为一种较好的组织形态,它机构简单、权责分明、组织稳定,并且决策迅速、命令统一、系统性强。在市场经济条件下,信息技术发达的今天,金字塔型的组织结构则由于缺乏组织弹性,缺乏民主意识,过于依赖“家长式”的高层决策,高层对外部环境的变化反应缓慢,而突显出刻板生硬、不懂得应变的机械弊端。


  PPP项目SPV公司A管理模式视企业内部的“人”为机器人,制度机械化,工作程序化,流程表单成定式,面对市场和内部管理是严格机械的“套路式”,对单位制度的执行和个人执行力元素要求相对较高。A管理模式金字塔型的管理由美国经济学家泰勒提出,这也是目前我们常见的组织管理模式。


  二、B管理模式


  PPP项目SPV公司B管理模式为扁平化的圆锥型组织结构,没有金字塔式组织结构的的棱角和等级,管理者与被管理者的界限变得不再清晰。权力分层和等级差别的弱化,使个人或部门在一定程度上有了相对自由的空间,能有效地解决企业内部沟通的问题,B管理模式使企业面对市场的变化,不再是机械的和僵化的,而是“动”了起来。不过,随着全球经济一体化和社会分工的趋势化,扁平化组织也会遇到越来越多的问题,在不断的分析问题、解决问题的过程当中,B管理模式的本质对人的要求将越来越高。

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  扁平式学习型组织结构示意图


  PPP项目SPV公司B管理模式是学习型组织管理,美国管理学家彼得圣吉提出,美国摩托罗拉、通用公司实施的管理模式。B管理模式强调企业内部的沟通、协作与学习创新,“人”的地位有所提高,B管理模式面对市场变得较为灵活。


  三、C管理模式


  PPP项目SPV公司C管理模式以“人”为核心,倡导“以人为本”的人性化运营及管理模式,通过给“人”以更多的自由和创造空间充分发挥每一个人的智慧。同时C管理模式强调组织应作为一个完整的“人”与外部进行人性化沟通。因此,PPP项目SPV公司C管理模式面对市场具有能动性,显得更为灵活和自主,应变更为及时,对策更为具体。

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  企业“人形结构”的智慧型组织


  PPP项目SPV公司C管理模式的智慧型组织整体为球型,其任何一个截面都是一个和谐而“灵动”的圆形--这个圆,由众多的圈和线构成,大圈代表参与实施的基层(代表人的四肢),中间的圈代表管理部门中层(代表人的躯干),最上的圈代表高层(代表人的头颅大脑),组成一个有机整体;中间的粗线用以区分中层各部门;每个扇形中间的线条代表基层、中层、高层的纵向沟通;整个基层、中层、高层围成圈组成圆,代表各层之间的横向沟通。高层管理着中层,中层管理着基层,各层之间横向、纵向又相互联通,基层可以畅通无阻的联通高层,高层对基层的反馈也会迅速做出决策。智慧型组织的球型结构,其每一个截面都具有高效的沟通机制拥有完整的组织功能。这种以人为核心的智慧型组织中,PPP项目SPV公司整体就是一个圆--“天·人·地”组织结构中一种最为美满、最为和谐、最为生态的构架。

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  智慧型组织结构图


  PPP项目SPV公司C管理模式的智慧型组织中,公司的高层、中层、基层之间通过诸多和谐的圆形结构相互沟通、协调、配合。在这个整体球型的结构中,任何一个部门或员工在发现或遇到外界变化的时候,都能够进行迅速反应,有效沟通和果断决策,既可作为灵活应对的个体,又可通过完整统一的整体,快速作出反应。在这个球型组织结构的企业里,每个基层子系统是相对独立运作的,一旦遇到超出子系统本身职权范围之事,就能迅速反应到子系统的板块系统和中央指挥系统,对于在什么状况下各部门在自己的小方块中各司所责,各尽其能,物尽其用。在什么状况下基层直接联通高层,都配合得非常默契,充满智慧、自主和能动。

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  智慧型组织“三代同堂的”持家“理念


  PPP项目SPV公司智慧型组织管理,由中国曾仕强(散打方式)、王汝平(有具体系统的操作结构)、成中英理论性)、阎雨(学术性)等管理学家提出,结合中外文化的管理模式,不仅有西方的现代企业管理理念,也有中国的人文管理思想,需要信息技术的高度支撑,目前处在学术研究阶段。


  PPP项目在项目实施方案设计时,加强对PPP项目SPV公司的ABC管理模式学习与选择;在PPP项目SPV公司成立前,加强防范对财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅指出PPP领域存在的不规范问题:地方政府方面,过于重视融资对经济增长的拉动,而轻视长效机制的塑造。有些地区出现了一哄而上、大干快上的苗头。同时,相关人员的操作经验和实践能力还有待提高,“两个论证”没有扎扎实实地的开展,项目实施不够规范。社会资本方面,注重短期利益而轻视长期运营,“项目建好就拿钱、项目落地就走人”。有的社会资本通过虚增工程造价赚取短期暴利。不少社会资本自有资金实力不足,“穿透”看资本金都是借款,“小马拉大车”。这种情况下,社会资本难以分担长期的风险,PPP这个好的机制难以发挥应有作用。

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  附:作者正在努力思考和积极探索《马海顺:2018新年九问PPP》的防范措施与解决办法,愿与对PPP有兴趣的有识之士切磋交流。
 

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