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黑龙江省推进黑瞎子岛配套功能区东极小镇PPP项目纪实

“让我们联手下好这局棋”

作者: 发布于:2016-08-24 09:59:57 来源:道PPP

  “对于社会资本方和中介机构要尽量请他们多了解。”


  “我们的项目平台早就建好了。”


  “有需要的,我们会全力配合。我们联手一定要下好这局棋。”


  8月8日,黑龙江省财政厅副巡视员于宏与抚远市市委书记周宏一见面,就进入了“状态”。


  8月9日,由黑龙江省财政厅督办、抚远市委市政府主办的财政部第二批PPP示范项目——黑瞎子岛配套功能区东极小镇项目推介会召开,标志着这一项目即将进入全面启动阶段。


  PPP让一岛一镇和“一带一路”顺利对接


  位于黑龙江省抚远市的黑瞎子岛,是世界唯一的内陆“两国一岛”,政治意义重大。2004年10月14日,中俄双方签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》,明确中方主权171平方公里,俄方主权164平方公里。6年后,中俄两国总理决定“双方将共同对黑瞎子岛进行综合开发”。随着两国战略协作伙伴关系的日益加深,黑瞎子岛开发已经成为了共同关注的焦点。


  占地670多公顷的东极小镇位于黑瞎子岛外,岛、镇相隔两公里,按照国务院批复的“生态保护、旅游休闲、商贸流通、口岸通道”功能定位,黑龙江省决定实施东极小镇项目。


  今年5月24日,习近平总书记到抚远考察时强调,抚远市要发挥区位优势,主动对接国家“一带一路”战略,充分体现“龙江丝路带”重要节点作用。习近平总书记指出,黑瞎子岛重在生态保护,在保护基础上建设一些基本的基础设施和发展旅游事业。


  抓住了发展机遇,得到了国家领导的肯定,全新的棋局即将开始,抚远市开始布局。


  供给侧改革成PPP亮点


  目标越接近,困难越凸显。“落地”不是件容易的事,找准支点,才能撬动全局。


  东极小镇PPP项目之所以能够快速推进,主要得益于其创新回报机制,优化项目投资吸引力,在供给侧上做文章。


  由于对黑瞎子岛的保护与开放、开发,推动黑龙江沿边经济发展的迫切需要,使东极小镇建设项目顺利通过了国家PPP专家组的物有所值评价。但项目投资规模巨大,运营时间又长,对于财政并不富裕的抚远市来说,政府不可能拿出更多钱去激活项目。


  “政府不投资,政府不举债,国有资产不流失,是做好这一项目的前提。”周宏始终牢牢把握“三不”原则。为吸引社会资本投资东极小镇PPP项目建设,经过抚远市政府反复研究论证,根据当地实际情况,决定使用东极小镇三项资金和抚远区域特许经营权收益建立项目的回报机制。这一套科学合理的回报机制有效增强了社会资本信心。


  所谓“三项资金”是指:对关于小镇专项支持资金完全用于小镇建设作为项目采购费用;小镇建设运营过程中政府给予的绩效奖励资金、税费的地方留存部分,根据项目投资进度及到位比例优先用于项目采购费用的支付;小镇范围内土地出让金地方留存,且依法可应用于城市基础设施建设的部分用于采购费用的支付。而旅游特许经营权收益则是这样取得的:小镇项目实施过程中,为了发挥社会资本策划、运营专长,保证项目政府直接付费和可行性缺口补助资金来源,抚远市政府对黑瞎子岛旅游和抚远市内旅游资源实施特许经营权制度,旅游资源产生的收益进入东极小镇建设管理委员会共管账户,用于政府直接付费和可行性缺口补助项目资金来源保障。


  独特合理的回报机制设计,不仅使项目在一开始就良性发展,而且成为PPP模式建设旅游小镇的先例,也是对实施PPP一次有益的创新和探索。


  运用PPP思维靠因地制宜决策


  近来在抚远市,从市委书记到诸位市领导,只要提及PPP,他们就会不由自主地使用起 “专业”术语,就这一项目而言,他们的管理思维已经转变。


  要想运用好这一全新的投资模式,抚远市委、市政府将转变观念作为必要的功课。该市成立了以市委、市政府主要领导为组长,市委相关领导为副组长,相关部门为成员的PPP组织机构;整合了市发改委、市财政局PPP职能;整合市机场办、铁路办人员编制,组建了独立的PPP办公室;从市职能部门中选调优秀的中层干部负责PPP具体工作;从全省招录金融、造价审计、工程监理等专业人员充实力量;组织有关人员到外地学习,同时请专家来讲课,对每一次的学习考试都严格把关。“哪怕是市长,考试也不得通融。”一位市领导回忆道,“当时我们真是下了功夫。”


  顺畅的PPP工作机制和管理方式,使东极小镇项目模式清晰有序:7大类38个子项目采用BOT、BOOT等PPP模式运行。项目功能明确:东极小镇是黑瞎子岛配套功能区,旨在加大黑瞎子岛保护力度、加快黑瞎子岛开放开发速度,为国家强边富民和加快沿边开放典型带,从而建成全国独一无二的生态、智慧、国际终端旅游度假休闲小镇,打造黑龙江省经济发展新引擎。


  同时,抚远市PPP项目编制和入库效率迅速提升,机构成立不到3个月,就先后有抚远市滨江公园、抚远市南山公园、乌苏镇灌渠二期、东极小镇等十几个PPP项目进入省、国家PPP项目库。为抚远经济快速发展奠定了基础。这一切,靠的就是专业而准确的思维和管理方式。


  财政部征集第一批PPP示范项目时,黑龙江省没有申报项目。而在财政部第二批PPP示范项目中,全省有三个项目入选,黑瞎子岛配套功能区东极小镇PPP项目就是其中之一。


  “实施PPP的初衷,是为促进抚远市的旅游发展,但实施过程中我们意外地感受到了PPP这一市场经济模式的魅力———开放、共享、公平以及承诺原则,可以辐射到许多领域。只要合理设计,科学规划,它的力量巨大。”周宏感慨道。


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