招标文件范本编制_政府采购信息网

　　当前在招标文件编制中，仍然存在条款前后不统一、歧视性条款时有出现、用语不规范等问题。既降低了政府采购的效率，又影响了政府采购的形象。
　　政府采购项目繁多，编制统一的标书范本的确存在不小的困难，但标书范本的编制并不是无路可走。统一通用条款、按类别编范本、规范用语、细化评标细则……政府采购从业者和专家用自己的探索和智慧总结出一条条宝贵的经验。

　编制漏洞太多

　　“这个招标文件编制得绝对有问题。”今年7月，山东省某地一隧道灯具采购开评标现场，一家灯具企业的投标代表抱怨说。
　　翻开这个采购项目的招标文件，第一页的补充文件就明确要求：“灯具采用飞利浦品牌电器及光源”。评分细则中，只有报价；设备质量、性能及技术水平；类似工程项目业绩；售后服务；公司实力、信誉；优惠条件及其他承诺；样品评价七个评分项，每个评分项都没有具体的评价标准，只是简单地分为优、良、差三个评分区间。而且招标文件提供的样品图纸，更被一些供应商指出是参照某个品牌的灯具绘制的。
　　几名评标专家进行争论……最终，这个项目不得不废标。［详细］

　　 “由于缺少统一的标准，目前招标文件的编制中前后矛盾的现象经常可见。”云南省财政厅政府采购处副处长张应敏介绍说。
　　他说：“这种错误让我们十分无奈，结果是评标根本就无法进行，不得不重新编招标文件，重新组织招标。”［详细］

　　针对用语不规范的现象，福建财政厅采购办公室副主任肖宝铭举了个生动的例子：“有的评分条款要求‘能满足采购人使用需要’，分值设置是5～10分，但满足需要本身就是一个很虚的概念，到底是得5分还是得10分，则完全取决于专家的自由裁量。［详细］

　　一名政府采购专家认为，“既然规定了供应商必须具备某种资质，那么就应该把资质当成一道门槛，符合的进来，不符合的出去。既然都合格了，再对改项进行打分是不能让人信服的。
　　另一名专家认为，招标文件中出现诸如“达到国际先进水平”、“知名品牌”等词语，都属于用语不规范。［详细］

　范本出台很有必要

　　徐焕东认为，招标文件编制不统一、不规范，容易造成三种不良后果：首先，如果没有统一的规范，招标文件会更多地体现采购人的个人目的，从而容易滋生腐败。其次，现在一些招标文件中技术不规范、评标标准不明确，针对性不强，容易导致供应商在投标时不知道怎么投，因为他们找不到有针对性的条款。这样的招标文件容易产生质疑，而且由于没有标准，这样的质疑处理起来也比较麻烦；再次，招标文件不规范会导致政府采购结果的不公正，从而影响政府采购的信誉。
　　编制招标文件范本，是不少业内人士的共同期待，大家普遍认为范本的出台可以提高政府采购的水平，推动政府采购的规范性操作。［详细］

　哈尔滨采购中心主任董利君说：“我们采购中心就有三个采购部，有时候部门之间的招标文件编制的格式都不太统一。” 　江西财政厅采购办主任曹银发说，在纷繁复杂的项目面前，如何制定统一的参数标准，是招标文件编制中不得不面临的一个大问题。［详细］

　云南财政厅采购处副处长张应敏说，监管机构只对其进行监管，不参与具体的操作环节。因此，要独立承担招标文件范本的编制，面临不少困难。　
　福建财政厅采购办副主任肖宝铭说：“招标文件范本的出台涉及到各方利益，须由政府采购各方共同努力。”［详细］

　“招标文件范本出台很有必要。”知名政府采购专家徐焕东这样说。
　北京一名采购专家说：“有了统一的模板，质疑和投诉就会大为减少，项目在评标过程中评不下去的现象就会基本消失。既规范了操作，还能使采购人买到最适合的东西，可谓‘一本多能’。”［详细］

　编制不应简单“一锅炖”

　　建设部门有自己的工程类型项目标书范本，商务部有机电产品采购招标文件范本，参考这些范本，无疑会对政府采购招标文件范本的编制有所启迪。
　　某部委委托北京一家招标代理机构采购一批台式计算机项目，采购中相关专家严格按照招标文件操作、评标，评出来的结果却是一种笔记本电脑中标。采购单位忍不住提出质疑，“在这个招标文件的编制中，用语不规范、缺少量化的指标，最终导致了采购人与供应商都不满意。”该代理机构一名当事人点评说。
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定招标文件应该具备十项内容。业内人士普遍认为，这十项内容中的投标邀请、投标人须知及合同主要条款等通用格式完全可以统一。［详细］

　　江西财政厅采购办主任曹银发认为，编制招标文件范本的主要难度在于项目众多、参数难确定，而像投标邀请、招标人须知等内容完全可以统一。［详细］
　　天津采购中心副主任夏有奇认为，招标文件范本的编制不应简单的“一锅炖”，而应该分门别类。［详细］
　

　　知名政府采购专家、中央财经大学教授徐焕东倡导在标书范本制定中按类别分类，汽车有汽车的范本，家电有家电的范本。［详细］
　　河北政府采购专家韩孟玉称，除具体参数和具体的开评标办法之外，招标文件的通用部分应该做到统一。　［详细］
　

　　湖南一家招标公司负责人介绍说，按照某个项目的技术指标编制招标文件，或者把一些地域性的评奖作为加分条件等应在招标文件范本中加以限制。［详细］
　　长丰汽车三菱企划部长焦晖表示，不少非通用项目的标只有一个评分方法，没有详细评分标准，给采购人留下“修改”余地。［详细］

　福建：有了模板投诉少

　今年初，《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》（以下简称《指引》）正式出台。
　《指引》规定，非国家规定的强制性资质、资格条件或强制性认证要求，不能作为资格标准；货物采购一般在验收后付款（或分期付款），不得对供应商设置其他资质限制条件……
　对于具体的评标方法，《指引》也作了详细规定：供应商在提交的投标文件中列出的赠送条款，不予唱标，也不能作为评标加分或调整评标价的依据…… ［详细］

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