| 2008-7-21 14:01:05 政府采购信息报 万玉涛 |
受采购人的委托，5月12日，某市政府采购代理机构发布招标公告，就其所需的相机、打印机、碎纸机、录音笔等办公用品进行公开招标。6月5日，开评标活动如期举行。6月9日，代理机构发布中标公告，C公司为此次采购的中标供应商。6月11日，S公司向代理机构提出质疑：“这次采购，专家肯定受了招标文件中参考品牌的影响，否则凭我们投的相机型号以及性能，肯定能成为此次采购的赢家……”代理机构的回复是：招标文件列的品牌不止是C公司代理的品牌，贵公司应该也知道，我们列了三个品牌……
对代理机构的答复不满，7月7日，S公司向当地财政部门提起了投诉。当地财政部门在调查中发现，在这次采购中，招标文件中提到技术参数时，的确列了三个品牌。而S公司收到代理机构质疑答复的时间为6月12日。因此，当地财政部门采取的处理措施为：驳回S公司的投诉；对代理机构进行批评教育。其理由是，代理机构在招标文件中列参考品牌涉嫌采购倾向。之所以会驳回S公司的投诉，是因为S公司没有在“知道或者应该知道自己的权益受到损害”时，及时提起投诉。
透过上述案例有两个问题值得思考：一、在招标文件中列参考品牌是否符合政府采购的有关规定？二、监管部门能否以“供应商没有及时提出投诉”而驳回其投诉？
同时列多个品牌也不行
采访中，不少从业人员都表示，有些东西如果不通过“列参考品牌”的方式，是很难表述清楚技术要求的，列参考品牌可让采购需求更直观。但湖南某招标公司的老总的却指出，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条的规定，招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。列参考品牌的方式显然违反了该条的规定，即便是穷尽所有的品牌也是有可能引起投诉的，因为列举的时候还有个先后顺序的问题，“因此，招标文件不能列参考品牌，如果采购的货物或者服务‘技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求’的，可以依照《政府采购法》第三十条第二款的规定，申请采用竞争性谈判方式采购，没有必要去冒违规的风险。”
及时投诉利于维护权益
针对上述案例中，财政部门因供应商没及时投诉而驳回其投诉的问题，法律专家提醒，这种做法其实是没有法律依据的。根据《政府采购法》第五十五条的规定，质疑供应商对采购代理机构的答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内投诉，法条用了“可以”一词赋予了供应商投诉的权利。《政府采购供应商投诉处理办法》第七条的规定中用的也是“可以”二字来赋予供应商投诉的权利。而这个权利是有时间限制的--十五个工作日内。但是根据法律，作为监督管理部门的财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，遇到投诉当然应该受理并追究，政府采购并没有“逾期不理”之规定。
但有业内专家提醒；“虽然过了15个工作日，供应商还可以对代理机构的违法违规行为提出质疑、提起投诉，但是一旦采购合同已经履行，恐怕质疑和投诉的目的就很难实现，因此，供应商如果有疑问，及时提出为好。” |
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