| 2006-6-5 13:19:55 政府采购信息报 赵昌文 |
集中采购机构在开标时总会邀请采购监管部门人员参与“监标”，这也是监管部门行使其职能的主要表现形式之一。他们理论水平和敬业精神的高低直接影响开标质量，与评标绩效成正比关系。笔者认为，监督人员必须“定好位、站好岗”，尽量使一言一行都体现出管理部门政策水准和理论水平。如果要注重监管效果的实质性发挥，避免出现问题、流于形式，该如何使监督者真正到位呢。
不干涉评标正常秩序
监督人员要具有饱满的工作热情，高尚的职业道德，良好的敬业、协作精神。集中采购机构组织开标活动时，监督人员要在开标前半小时左右到达评标现场，现场监督采购代理机构评委随机抽取工作，不得干涉正常抽取秩序，或以个人好恶凌驾操作机构之上随意取舍评委。监督人员更不得干涉评委的正常评标工作，但必须重点强调并监督评委忠实履行评标纪律。监标人员既是评标现场的忠实“听众”，又要忠实履行法律法规授予的权力，对评标过程出现的问题，既不能越俎代庖，也不能熟视无睹。
自始至终参与全程
在抽取评委、唱标、评标、询标、打分、定标等整个过程中，监督人员最好全程参与，要对评标过程的每一个细节是否合理、公正，进行全程监督，并做好相关的监督记录工作，中途不得离场。监督人员必须要在抽取评委记录、监督人员现场登记以及评标意见书上签字，这样做一方面有利于集中采购机构档案整理的完备，另一方面也是监督人员全程参与的有效记录。监督人员全程参与十分关键，可以有效防止有些采购人肆意“灌输”倾向性的意见，左右评委评标结果，有效遏制不良行为的发生，还评标以公正合理的本来面目。
及时纠正不良行为
不良行为可能来自3个方面，即集中采购机构、评委和采购人，主要表现在各方都有可能做出影响评标结果的倾向性的言行，干扰评标过程的客观公正性。此时，监督者要“勇敢地”站出来，绝对不能做“和事佬”，为了履行好自己的职责要敢于“得罪”人。例如公开招标时评委与供应商就实质性的价格与投标方案进行谈判，邀请招标以二次报价为基础打分等，遇到这种情况要及时制止并责令其整改，确保评标工作合法、合程序。同时，监标人千万不要意气用事，不能因与采购单位亲疏关系不同导致监管标准的不一致，甚至与相关人员勾结，该监管时“突然”缺位。
注意方式方法
采管分离的初衷是为了促进政府采购工作更加规范、合理、合法。笔者认为采购机构各自承担的“操作”与“监管”的职能从本质上来说都是服务，两者所做的工作仅是分工不同而己，实质都是为政府采购事业服务。因此，工作关系上要相互尊重，体谅各自难处，现场监督人员一旦发现存在问题，及时指出是对的，但千万要注意方式方法，最好能心平气和地与评委、集中采购机构、采购人充分协商，寻找解决问题的方法。
监标人员对外代表的是监督管理机构的形象，所做的全部工作必须服务于政府采购事业。因此，要与采购当事人参与的政府采购事业融为一体，充分体谅操作机构组织招标活动所付出的艰辛与努力，尊重他们的劳动成果，不能居高临下，制造对立情绪。
正确诠释法规和程序
现场监督人员应该对评委采购人提出的政策法规、相应的采购操作程序等方面问题做出明确的解释。因为采购管理部门担负着政府采购法律、行政法规和规章的制定者和监督执行的双重使命，而正确的诠释可以使原本影响评标的疑难问题得到当场解决，有助于评标结果客观公正。 |
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