| 2008-3-21 10:44:10 政府采购信息报 王巍 |
一组统计数字，再次触动了政府采购改革推行者的神经——按世界通行的计算方法，政府采购额一般占国内生产总值的10%或以上。2005年我国国内生产总值超过18万亿元，按10%计算，至少应该有1.8万亿元的政府采购规模。但根据财政部公布的数字，2005年我国的政府采购额是2500亿元，至少还有大约1万多亿元的政府采购业务脱离了政府采购监管范围。这一万多亿元的采购究竟是什么？答案是，很大一部分是工程。
在政府采购制度完善的国家，政府投资工程无不被纳入政府采购范围，成为政府采购规模扩大的主力军。在我国，由于规范工程采购的《招标投标法》率先出台，再加上工程采购各自为政的传统遗留，导致各部门工程招投标管理分散，裁判员、运动员和管理员三位一体，因监督失控商业贿赂黑洞履履被曝光。
可悲的是，工程采购的糊涂账，被一次次地记在了政府采购头上。
事实证明，政府采购制度程序严谨、监督到位、政策功能性强。如果把占政府采购份额最大，又最容易滋生腐败的工程采购排除在外，政府采购的作用将大打折扣。可是，虽然《政府采购法》立法在后，但受部门利益的影响，政府采购立法时决定工程招投标适用《招标投标法》，这一规定人为地为政府采购制度带来了缺陷，工程采购规范化发展的“腰板”始终挺不起来。
《政府采购法》第四条特别强调了“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”，但第二条又再明确不过地申明了政府采购客体，即工程、货物和服务。两条规定，使得归属问题本就复杂的工程采购更加纠结。有有识之士站出来高呼，《立法法》言曰“新法优于旧法”，工程采购适用《政府采购法》当之无愧。
反观世界各国，拥有政府采购法律规范者众，《招标投标法》却是稀罕之物，难怪国外的政府采购专家不知《招标投标法》为何物。面对已经启动的加入GPA谈判，我国的工程采购也成了难以与国际接轨的难题。
工程采购，应尽早纳入政府采购笼子。这不仅是我国政府采购制度的需要，也是工程采购本身的需要。俗语有言：“无规矩不成方圆”，缺失监督管理的工程采购，难以健康成长。以政府采购制度制约工程采购，才是解决问题的根本道理。 |
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