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亚利聊政采160:招标文件有重大缺陷,该怎么办?

作者: 发布于:2018-08-15 15:44:25 来源:政府采购信息报/网
  
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  最近,有人在易采通APP有问有答频道中提了个问题很有代表性:如果招标文件有重大缺陷,应该怎么办呢?
  问题是这样描述的:一个服务项目公开招标,招标公告和招标文件都规定了,“本项目需要落实政府采购政策功能——政府采购促进中小企业发展。”但是,在招标文件的评标办法和评分标准中,都没有明确小型、微型企业具体的价格扣除比例。投标时,部分投标人提供了《中小企业声明函》,也有投标人没有提供声明函。评标时,专家都认为,招标文件没有明确小型、微型企业具体的价格扣除比例,应该不予认可。评标结束后,采购代理机构认为不行,又组织原评标委员会重新评审。这时,评审专家又认为,招标文件前后不一致,无法评审,应予以废标。采购人代表因为项目进度原因,坚持不再重新招标,不同意评审专家的废标意见。面对这种情况,应该如何处理呢?
  首先,我们来分析—下该服务项目的采购文件以及采购人采购代理机构评标委员会的做法。
  根据《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库[2015]135号)规定,招标公告的内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式等9项要素中,明确包括,采购项目需要落实的政府采购政策。该采购代理机构在公开招标公告和招标文件的投标邀请中,均规定了本项目需要落实的政府采购政策:政府采购促进中小企业发展;政府采购支持采用本国产品;强制采购、优先采购环境标志产品、节能产品;政府采购促进残疾人就业政策;政府采购支持监狱企业发展。可以说,政策功能的规定比较全面。但由于本项目是服务采购项目,不涉及货物,与节能环保产品的“优先采购”、“强制采购”以及“采购本国产品”政府采购政策无关。在采购过程中,只需采取“价格评审优惠”的措施,落实促进中小企业发展的政府采购政策。该项目公开招标公告和招标文件编制,反映了采购人、采购代理机构并不熟悉政府采购政策,也不熟悉公开招标公告和招标文件的编制要求。
  根据财政部、工信部(财库[2011]181号)《关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》第五条规定,对于非专门面向中小企业的项目,采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价通知书中作出规定,对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除,用扣除后的价格参与评审,具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。因此,招标文件除规定本项目需落实的政府采购政策外,还应当规定具体评审办法,如小型和微型企业的具体扣除比例到底是6%、7%,还是9%、10%?否则,采购人、采购代理机构会以存在《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)第六十八条第(三)项“未按照规定执行政府采购政策”情形,被追究法律责任。查阅财政部发布的政府采购信息公告,可以发现11个处理此类问题的公告,都是财政部在对采购代理机构监督检查中查出的,如第四百三十一号、第五百九十四号等,采购代理机构都为此受到了警告的行政处罚。
  该项目招标文件存在违法行为,如果不自行纠正,将被追究法律责任。根据财政部87号令(《政府采购货物和服务招标投标管理办法》)第五十四条、第五十五条相关规定,招标文件没有规定小型和微型企业产品的具体扣除比例,采用最低评标价法时,因无法计算落实政府采购政策需进行的价格扣除,导致投标报价不能进行调整;采用综合评分法时,因无法计算落实政府采购政策需进行的价格扣除,导致评标基准价和投标报价不能进行调整。其结果都将导致评标委员会无法评标,政府采购的“价格评审优惠”的政策措施,无法在政府采购活动中落实。
  本项目重新评审属违法行为。在评标结束后,只有出现法定情形,采购代理机构才可以组织原评标委员会重新评审。招标文件存在违法行为或重大缺陷,不是87号令第六十四条规定的四种情形之一,采购人、采购代理机构不得组织重新评审。
  那么招标文件存在重大缺陷如何处理呢?
  我认为,可以分为两种情形:一是如果在评标过程中,应当按87号令第六十五条规定执行。评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行,或者招标文件违反国家有关强制性规定的,应当停止评标工作,与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后,应当修改招标文件,重新组织采购活动。但本案例评标过程出现争议时,采购人、采购代理机构、评标委员会对此问题不重视,错过了纠错的最佳时机。二是如果在评标结束后,影响或者可能影响中标结果的,应当按《条例》第七十一条第二款的规定,重新开展政府采购活动并报财政部门备案。在本案例中,由于没有具体的“价格评审优惠”标准,是否 “影响或者可能影响中标结果”,情形复杂,不仅没有具体“价格评审优惠”标准,要约邀请也存在缺陷。这种情形,就只能采取报财政部门备案、发布终止公告、重新开展政府采购活动。
  值得注意的是,在本案例中,终止采购活动的责任是由于采购人、采购代理机构的过错。根据《条例》第七十六条的规定,政府采购当事人违反政府采购法和本条例规定,给他人造成损失的,依法承担民事责任。如果供应商提出赔偿投标损失,采购人、采购代理机构还应承担赔偿责任。因此,招标文件编制责任重大。
  亲爱的政府采购同行,对“招标文件存在重大缺陷如何处理”,你有什么好的做法吗?欢迎在留言板上分享。也欢迎大家把采购实战中遇到的各种疑难杂症,在8月2日上线的易采通APP2.3版有问有答频道提出。

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