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天津 四个“转变”筑实集采机构主渠道根基

作者:柏玲 发布于:2016-10-17 14:43:38 来源:政府采购信息网
   编者按 代理机构资格认定取消后,直接引发两方面的客观问题,一是代理机构数量井喷,二是政府采购代理市场良莠不齐,这给政府采购政策落实和法律权威性带来很大挑战。应对这一现状,各地基本都是主打“内修外治”两个“硬招儿”,既进一步加强监管和督促代理机构提高执业水平。而天津市在这方面还使出了“软招儿”,即集采机构在发挥主渠道作用的同时,还要起到政府采购代理业务专业化引领的作用,推进整个政府采购代理行业的健康有序发展。为实现这一目标使命,天津市政府采购中心正致力于“四个转变”……
 
  天津市政府采购中心(以下简称“天津采购中心”)本着“重基础、重规范、重创新”的工作思路,以实现天津采购中心向“重需求的专业化采购”、“实现物有所值采购”、“实施重大和精品项目”及“理论研究型队伍”的方向转变。《政府采购信息报》记者日前走进天津采购中心,探寻该中心为实现这四个转变所做的工作。
 
  转变一:专业化采购引领
 
  作为集采机构,天津采购中心要发挥主渠道作用。集采机构的主渠道作用,不是体现在项目数量上,而是体现在行业的引领上,集采机构要确保采购量质俱增。为此,天津采购中心除按法定职责承担集中采购目录内的项目外,还主动承担市政府及各部门的重点、敏感和涉及民生的重大项目。天津采购中心先后实施了天津市公安局及各区县分局视频监控系统项目、天津市公安交通管理局电子警察建设项目等重点项目。截止目前,天津采购中心共完成3000万元以上的项目68个。
 
  转变二:重大精品项目带动
 
  为了做好重大项目,天津采购中心印发了《天津市政府采购中心重点项目实施办法》(以下简称《办法》),加强对重点项目的组织领导,各级领导按岗位职责切实履行到位,有关人员按规定的条件和程序提请批准或备案,并按要求落实到位。《办法》还规定了项目被确定为重点项目后,信息资源部、招标部、评标部和评估部要联合成立项目组,各部均要有一名部门领导负责,招标部、评标部分管主任牵头负责。《办法》从受理委托、召开项目准备会、需求公示、采购文件制作等六个阶段作出了具体详尽的规定。
 
  转变三:物有所值理念引导
 
  天津采购中心主任乐园认为,治标要先治本,要想做好业务,内部制度建设尤其重要。天津采购中心依法制定了《项目需求公示管理办法》、《项目需求审核管理办法》等6个制度。在全国率先依法制定了公开招标、竞争性磋商等6种采购方式的操作程序管理办法,对确定采购方式、受理委托、编制采购文件等方面作了明确规定,使采购流程有章可循。并重新修订委托代理协议,依法明确与采购人之间的权责利关系,增强采购人的主体责任意识。重新制定和修订的办法有40多个。
 
  在制定办法的同时,天津采购中心还梳理了每一个工作环节。在268个环节、369个风险点上,依照法律法规以及天津市地方规范性文件设置风险防控措施。通过细化每一步的操作流程,规避可能出现的各种风险,让采购中心工作人员能够轻装上阵促进实现物有所值采购目标。
 
  转变四:理论课题研究支撑
 
  对目前在全国如火如荼开展的PPP项目采购,天津采购中心又是如何发挥引领作用的呢?据介绍,为了今后能够做好PPP项目,天津采购中心积极开展课题调研及标准化研究工作。通过招标确定天津市第三方专业机构,与天津采购中心一同围绕政府采购大数据运用、电子数据归档和PPP项目政府采购模式运用等前沿课题开展调查研究。梳理所有的PPP法律规定,设计天津采购中心PPP项目实施操作规则及流程。制定PPP项目标书、需求得分因素的类型范本,以便将来有PPP项目可以快速上手、规范操作。
 
  与此同时,天津采购中心还组织了电子档案课题研究,目前已完成全部调研及软件需求设计工作,并于9月底提交了研究成果用于采购实践,实现政府采购全采购方式、全采购流程的电子化档案保存方式,大大提升了档案管理水平。
 
  对于质疑态度方面,天津采购中心主任乐园表示,质疑并不是坏事,关键是如何处理。为做好采购质疑处理工作,天津采购中心强化了一系列举措:一是建立质疑项目周分析会,专题分析项目产生质疑的原因及防范措施;二是针对招标过程“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”,制定相应风险防控措施,严控管理风险;三是建立质疑问题倒推机制,与个人绩效考核挂钩,通过专家分析质疑产生原因并评估招评标部门工作质量,促使干部不断提升业务水平和增强责任意识;四是提高矛盾化解能力,在质疑回复期间有效解决问题,防止矛盾进一步激化。
 
  据悉,天津采购中心还对采购各方当事人的行为进行数据分析,梳理出各方当事人,包括专家在内,在参与政府采购中的各种行为,通过历史数据记录建立各个角色之间的维度关系。对采购人平时的打分喜好、专家的偏好度,包括供应商参与投标项目、采购项目质疑等情况进行综合数据分析,结果就像是一个体检报告通过数据展现出来,让系统进行预测判断,为后续评审和把控采购项目质量提供参考依据。

  ■精品项目
  天津市公安局亿元视频监控系统采购节支两成
 
  日前,天津市政府采购中心印发《天津市政府采购中心重点项目实施办法》,重新界定并进一步加强对政府采购重点项目的管理,提高重点项目采购质量,防范操作失误和法律风险,确保天津市重点工作任务圆满完成。近期在该办法的指引和规范下,天津市政府采购中心完成了一个预算过亿元的重大项目……
 
  近期,天津市政府采购中心(以下简称“天津采购中心”)受天津市公安局图像侦查和技防监管总队委托,对天津市公安局图像侦查和技防监管总队2016年东丽区视频监控系统建设工程项目实施政府采购。该项目是天津采购中心向专注于“重大和精品”项目的一次成功转型,为后期重点项目管理积累了宝贵经验。
 
  《政府采购信息报》记者了解到,该项目社会关注度高、涉及金额大,为此天津采购中心高度重视,按照重点项目管理办法,成立由分管主任任组长、各部门业务骨干组成的项目团队。
 
  首次大规模外出封闭评审
 
  项目委托受理后,项目组召开准备会,部署各部门负责工作,包括时间安排、负责人员、评标场地及食宿等。“考虑到项目评审的复杂性和保密性,中心专门制定了一套详细的评审方案,将开标地点设在市财经学校,统一为专家安排食宿,统一保管通讯工具,严格管理评审全过程。”该项目负责人表示,在此次招标中,天津采购中心首次尝试组织大规模长时间的外出评审工作。
 
  据项目负责人介绍,该项目覆盖天津市整个东丽区,预算金额高、建设规模大,对设备及平台技术要求严格。为此,天津采购中心招标部项目负责人仔细审核采购需求中的所有细节,积极组织专家论证,充分与采购人进行沟通,逐项梳理采购需求和打分因素,对采购需求公示期间接到的供应商意见进行认真分析研究,结合项目实际,设定了科学合理的评分因素及评标流程。
 
  细化日常运维服务要求
 
  天津采购中心十分重视项目日常运维及后期服务。针对日常维护,天津采购中心要求投标人向采购人提供故障申告电话,每天24小时受理采购人的故障申告,后端平台故障应在2小时内作出响应,前端点位故障应在4小时作出响应,24小时内修复。紧急情况下,投标人应在1个小时内作出响应,2个小时达到现场维修,12小时内修复。在规定时间内无法排除故障的,投标人须提供备机。
 
  注重售后承诺和保障
 
  而对于售后服务,天津采购中心规定,投标人须负责所投产品和系统建设的售后服务;提供所投硬件产品3年免费上门保修,所投软件终身免费维护及免费升级以及本项目3年的运行维护(维护内容包含工程维护、维修,电、网改造施工,更换因道路改造拆改、绿化施工、交通肇事等原因造成的损坏设备);投标人须在投标文件中提供售后服务承诺(包括有无技术服务队伍,热线技术响应时间,设备出现故障后保证在多长时间内到达现场排除故障等),以及提供现场免费技术培训。
 
  据悉,在该项目的招标中,参与投标的供应商多达42家,项目竞争十分激烈。评标委员会历时3天,确定了2家中标企业。最终项目成交额8602.8369万元,较预算10330.6395万元节约了近20%。
 
  有制度作保障、有成功经验可复制,相信天津采购中心的重点项目将越做越好。
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