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通报监督检查结果 针对问题精准施策

厦门 引领代理机构度过发展“阵痛期”

作者:赵颖琨 发布于:2016-10-17 14:57:48 来源:政府采购信息网
   近日,厦门市财政局下发《关于2016年政府采购代理机构监督检查情况的通报》(以下简称《通报》),对代理机构监督检查情况作了通报。对于《通报》的主要内容及厦门市近期的政府采购工作情况,《政府采购信息报》记者采访了厦门市财政局政府采购管理办公室主任林日清。
 
  政府采购代理机构资格认定取消后,厦门市政府采购代理机构数量从11家增至62家。如何监管这些代理机构并促进代理市场健康发展?这是厦门市财政局政府采购管理办公室面临的一项重要工作。
 
  马太效应  前11名代理机构揽半壁市场
 
  据林日清介绍,这62家代理机构可分为四类:第一类,资格认定取消前就已从事厦门市政府采购代理工作;第二类,有代理其他省市政府采购经验;第三类,原来从事政府采购工程招标;第四类,总部设在北京的厦门分公司。
 
  “在这62家代理机构中,排名靠前的11家代理机构,年代理总额占到了全市代理机构市场的大半壁江山。这不能说是不好的现象,因为任何行业都存在马太效应,目前代理机构仍处于‘阵痛期’。”林日清说。
 
  “如何引导代理机构渡过‘阵痛期’?需要明确几点,一是厦门市于2015年7月就赋予了采购人选择代理机构的自主权。而厦门市财政局政府采购办则着重做好窗口指导,指导采购人选择有经验的代理机构。二是代理机构也要实现自身专业化发展,做好政府采购项目的代理。”
 
  记者发现,《通报》中分别列出了属于代理机构、采购人、评审专家及代理机构和采购人共同责任的问题。其中,代理机构在采购文件编制、信息发布、档案管理、委托代理协议、代理服务费、行贿档案查询等方面负有责任。
 
  市区联动  划分界限范围 避免重复检查
 
  厦门市下辖6个区和一个管委会。在推进政府采购工作中,形成厦门市引领各区、各区政府采购工作同步推进的良好模式。林日清说:“厦门市财政局市区两级采购办建立了微信群,方便交流探讨。厦门市级政府采购办出台文件后,也会第一时间在群里分享,方便区采购办咨询问题。”
 
  林日清还表示,厦门市落实《财政部关于2016年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知》,市区采购办明确“既要做好工作,又要避免检查对代理机构造成干扰”,划分好市级及各区的检查范围。在现场检查中,如果代理机构的代理业务涉及市和几个区,那么需要市区共同安排工作人员对代理机构进行检查,避免对代理机构日常工作造成重复干扰。
 
  严审入库  确保评审专家质量
 
  记者了解到,厦门市专家库共有专家1222名,全市的专家库体量可观。厦门市财政局政府采购办对专家的入库审查认真细致,但也发现了一些问题,如对专家履职能力、职业道德等情况的审核不能单纯依据书面材料。在核实专家的文化程度、职称、工作单位等信息时,其提供的材料无法证明真假,也无法考核专家的职业道德情况。
 
  “专家是政府采购活动的重要主体,对客观公正选择供应商至关重要,法律法规应在制度上给予监管部门一定的裁量权,尤其是对专家入库条件的符合情况、证件真假情况等的审查,如此有利于政府采购工作进一步开展。而且在专家抽取中也存在矛盾,在某领域专家不是很充足的情况下,按大类抽取专家,则专业性不足;如果按照小类抽取,则会存在重复抽到固定几人的情况。这都是目前需要解决的问题。”
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