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集采机构PPP采购流程规范(下)

综合评审提交报告 谈判确认签署合同

作者: 发布于:2016-10-17 15:05:57 来源:政府采购信息网
   10.举行开标仪式
 
  集采机构应当在采购公告、采购文件规定的时间和地点举行开标仪式,公开进行开标。如采取谈判、磋商等方式的,则应举行谈判、磋商采购会。开标仪式和谈判、磋商采购会,由集采机构主持,项目实施机构应有代表出席并在开标会上介绍项目情况;提交了响应文件的社会资本也应派代表参加开标。同时,集采机构还应邀请纪检监察、财政等有关部门代表现场监督。财政部门作为PPP项目政府采购监督管理部门,还应对PPP项目采购全程进行监督。PPP项目采购开标仪式、谈判及磋商采购会与一般项目的开标仪式程序相同,除要公开查验响应文件密封情况并宣布查验结果外,还应公开宣读社会资本的投标报价及其报价声明和应当宣读的其他内容。
 
  11.开展采购评审
 
  在评审过程中,集采机构的职责主要是召集、组织评审小组按照采购文件规定进行评审,集采机构工作人员应承担评审过程中的组织、协调和后勤服务工作,但不得参与项目评审。项目评审可按以下程序进行。
 
  ①召开评审预备会议。在项目评审开始前,集采机构应召集评审小组成员,召开评审预备会议,介绍项目基本情况,宣布评审工作纪律。在预备会上,评审小组成员应认真阅读并确认采购文件,签订评审承诺书,推选评审小组负责人;评审小组负责人要对成员进行分工,并对评审程序、步骤和办法作出安排。
 
  评审小组发现采购文件内容违反国家有关规定的,应停止评审,并向集采机构说明情况。
 
  ②进行符合性审查。主要对社会资本的资格、资质及提交的响应文件进行审查。前期已进行资格预审的,可不再审查;前期没有进行资格预审,允许进行资格后审的,或前期已经进行过资格预审,但采购文件规定在评审阶段还要资格预审的,评审小组都应对社会资本进行资格审查。
 
  第二项内容就是审查社会资本提交的响应文件是否完整,格式是否符合要求,是否含有项目实施机构不能接受的条件等。响应文件的符合性审查也包括两个方面:一是审查响应文件是否完整,是否符合采购文件要求;二是审查响应方案的技术响应方案、商务响应方案是否对项目方案作出了实质性响应。
 
  经过符合性审查,通过审查的社会资本家数不足法定家数的,项目采购评审应予终止;经批准转为其他方式的,采购评审可以继续进行。
 
  ③进行询问和澄清。在采购评审过程中,评审小组对响应文件的内容及其技术、商务方案对采购文件的响应情况可向提交响应文件的社会资本进行询问,要求社会资本就询问的事项作出解释和澄清说明。社会资本应当就询问的事项进行澄清并作出说明,重要的澄清及说明必须以书面形式作出,并由其法人代表或被授权人签字确认。
 
  ④进行综合评审。综合评审是对符合要求、通过符合性审查的社会资本进行的评审。
 
  如是招标方式,则由评标委员会根据招标文件规定的评标办法、评标标准对社会资本进行评分,并根据评分情况对各社会资本作出综合评审结论。
 
  如是竞争性谈判方式,则由谈判小组与参与谈判的社会资本分别进行一对一谈判;经谈判后,谈判小组应当对社会资本的谈判方案作出综合评审结论,并对项目采购方案作出调整和完善;完全符合要求的各社会资本就完善后的采购方案重新提交响应文件,并作出最终承诺报价;谈判小组对各社会资本提交的响应文件及最终承诺报价作出综合评审结论。
 
  如是竞争性磋商方式,磋商小组要与参与磋商的社会资本分别进行一对一磋商;磋商结束后,磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况调整采购方案,并就采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款作出实质性变动;各社会资本应针对调整和变动后的采购方案重新提交响应方案,并提交最后报价;磋商小组根据磋商文件规定的评审办法、评审标准,对各社会资本的响应文件和最后报价进行综合评分,并根据综合评分情况,对社会资本作出综合评审结论。
 
  ⑤编写评审结果报告。综合评审结束后,评审小组应根据综合评审情况编写评审结果报告。在评审结果报告中,应推荐出1至3名中标、成交候选人。
 
  采用招标方式、竞争性磋商方式的,候选人的顺序按照综合评分得分从高到低依次排列;采用竞争性谈判方式的,按照符合最低要求的社会资本的最终承诺报价,从低到高依次排列。允许进行资格后审的,评审结果报告还应当包含资格评审结果。评审小组成员应当在评审结果报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。评审小组成员对评审结果报告有异议的,应当在报告上签署不同意见,并说明理由,否则视为同意评审结果报告。
 
  12.采购结果确认谈判
 
  ①成立采购结果确认谈判工作组。在项目采购评审结束后,集采机构应成立采购结果确认谈判工作组,组织采购结果确认前的谈判和采购结果的确认工作。工作组成员及数量由集采机构确定,其成员应包括财政预算管理部门、行业主管部门代表,以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目,谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。
 
  ②进行采购结果确认谈判。采购结果确认谈判工作组按照评审结果报告推荐的候选社会资本排名,依次与候选社会资本就项目方案及项目合同中的可变细节问题进行项目合同签署前的确认谈判,率先达成一致的候选社会资本为预中标、成交社会资本。在确认谈判过程中,不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款,也不得与排序在前但已终止谈判的社会资本重复谈判。
 
  ③编写谈判结果报告。采购结果确认谈判结束后,谈判工作组应根据谈判情况及与中标、成交社会资本达成一致的事项编写谈判结果报告,确定最先达成一致的候选社会资本为预中标、成交社会资本。谈判工作组成员应在谈判结果报告上签字确认,对谈判结果有异议的,应当在报告上签字并注明;既不注明也不签字确认的,视为同意谈判结果。
 
  13.签署确认谈判备忘录
 
  预中标、成交的社会资本确定后,集采机构应组织项目实施机构与预中标、成交的社会资本签署采购结果确认谈判备忘录。采购结果确认谈判结果备忘录应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内签署。
 
  14.采购结果及合同文本公示
 
  采购结果确认谈判备忘录签署后,应将谈判确认结果(即预中标、成交结果)进行公示,公示期不得少于5个工作日。预中标、成交结果公示应在省级及以上财政部门指定的政府采购信息公告媒体上进行,并与项目采购公告原发布媒体保持一致。
 
  公示时,需要对预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本同时公示。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。
 
  15.采购结果公告和通知
 
  在公示期满2个工作日后,如公示期间有关方面未提出异议,即可确定中标、成交社会资本。中标、成交确定后,应将中标、成交结果在省级及以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告,同时向中标、成交社会资本发出中标、成交通知书,并将中标、成交结果告知参加采购活动的其他社会资本。
 
  中标、成交结果公告的内容:项目实施机构和代理机构的名称、地址和联系方式;项目名称和项目编号;中标或成交社会资本的名称、地址、法人代表;中标或成交标的名称、主要中标或者成交条件(包括但不限于合作期限、服务要求、项目概算、回报机制)等;评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单等。
 
  16.签署项目合同
 
  PPP项目合同须在中标、成交通知书发出后30日内签订,具体程序如下。
 
  ①组织项目实施机构与中标、成交社会资本协商、洽谈项目合同条款,协商一致后,签订项目合同草案,并报本级人民政府审核、批准。
 
  ②经本级人民政府审核、批准后,项目实施机构与中标、成交社会资本正式签订项目合同。
 
  ③PPP项目设立专门项目公司的,待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同,或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。
 
  ④项目合同公告。项目实施机构应当在合同签订之日起2个工作日内,将PPP项目合同在省级及以上财政部门指定的媒体发布上公告(涉及国家秘密、商业秘密的内容除外)。
 
  ⑤项目合同备案。PPP项目合同正式签订后,项目实施机构应当将项目合同向同级财政部门备案。
 
  17.退付保证金
 
  集采机构代理项目实施机构办理PPP项目采购,应当在采购文件中要求参加采购活动的社会资本交纳采购保证金和履约保证金,并就缴纳时间和缴纳数额、方式及不予退还的情形作出明确规定。其中,采购保证金应当要求社会资本在参加采购活动前向集采机构缴纳,履约保证金可要求社会资本在签订合同前向项目实施机构缴纳。
 
  在采购活动结束后,集采机构应按采购文件规定向社会资本退付保证金。其中,未中标、成交社会资本的采购保证金,应在中标、成交结果通知书发出后5个工作日内退付;中标、成交社会资本的保证金,应在项目合同签署后五个工作日内退付。
 
  当发生采购保证金不予退还的情形时,应按采购文件规定及时办理有关财务手续。履约保证金的退付,应在采购文件中明确,项目实施机构应按采购文件规定及时与社会资本办理履约保证金的退付、结算手续。
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