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美国 政采法律体系200年的变与迁

作者: 发布于:2016-10-17 15:13:39 来源:政府采购信息网
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美国华盛顿大学校园古典式建筑楼

   美国政府采购经历了200多年的发展,形成了目前世界上其他国家所无法比拟的空前广泛和复杂的法律制度体系。严格说来,美国的政府采购包含联邦政府采购和各级地方政府的采购,而联邦政府采购法律制度在各州的适用受到宪法的限制,因各州也有独立的立法权,因此各州会依据实际情况制定州政府采购法律制度。本文重点汇总梳理了美国联邦政府采购的法律制度体系。

  两部基础性法律
 
  《武器装备采购法》
 
  由美国国会于1947年制定,适用于国防部、军事服务部门、海岸警卫队和航空航天局的采购。该法的颁布对于美国联邦政府采购的发展具有里程碑意义,规定了各机构签订政府合同的程序,同时特别授权国防部长签署执行法规,这标志着美国政府采购开始走向现代化。
 
  《联邦财产与行政服务法》
 
  于1949年通过,1984年和1994年分别修订,是规范民用采购的重要法律,规定了联邦财产的采购程序,正式引入谈判的采购方式,明确规定了集中采购的政策、方法。根据该法成立的联邦服务总署 (GSA)负责所有行政机构的采购,但是允许国防部长出于国家安全的考虑豁免军事采购。
 
  多部密切相关法律
 
  《联邦采购政策办公室法》和《采购诚信法》
 
  《联邦采购政策办公室法》于1974年颁布实施。根据美国国会颁布的《公共法案93-400》,在总统行政和预算管理办公室(OMB)设立联邦采购政策办公室(OFPP),办公室主任负责制定采购政策方向,确立了联邦采购政策办公室在政府采购领域行政机构的最高地位。
 
  因1988年美国政府采购史上爆出最大丑闻--“Ill Wind事件”,美国国会在该法中增加了大量有关采购诚信的内容,如禁止承包商和采购人员故意提供或索要未来的工作聘任或商业机会,禁止泄露任何影响采购公平或政府谈判地位的信息等,该法此后逐步演变成《采购诚信法》。
 
  《合同竞争法》
 
  一直以来,密封招标都是美国联邦政府首选的采购方式,竞争性谈判只作为替代采购方式。《武器装备采购法》和《联邦财产与行政服务法》延续了公开招标的主导地位,但在实施过程中发现了一些问题,如尽管两法都强调采用公开招标进行采购,但1万美元以上的合同中,超过90%是以谈判方式采购的。于是《合同竞争法》应运而生,对有关采购的规定尽可能趋向一致,扩大了竞争性谈判的适用范围,强化了竞争机制,限制了采购官员在控制竞争范围和投标商数量方面的权力,将竞争性谈判采购方式纳入竞争性采购程序范畴,这一规定具有历史性突破。
 
  《反赤字法》
 
  于1982年通过,规定除依法拨款外,政府机构及其雇员不得以合同或其他任何形式让政府承担付款责任。政府通过在合同中加入相关条款等方式落实该法。
 
  《国防拨款法》和《国防授权法》
 
  美国国会每年都要通过下一财年的《国防拨款法》和《国防授权法》。前者负责为国防资金的拨款提供法律依据,规定该年度国防拨款的总规模以及分项规模。后者则对资金的使用方法、程序做出具体规定。
 
  《诚实谈判法》
 
  该法通过让合同官在谈判时与承包商获得同等信息来提高获得公平价格的能力。具体做法是:对于65万美元以上通过谈判授予的采购合同,承包商需要提供真实、完整的成本及价格信息。
 
  《虚假申报法》
 
  目前分为两部分:《虚假申报民法》和《虚假申报刑法》。根据该法,承包商如果通过向政府提供虚假申报牟利,将会因情节轻重被追究民事或刑事责任。
 
  《合同争议法》
 
  颁布于1978年,规定了承包商和合同官解决合同争议以及与合同相关争议的具体程序。
 
  《增强国防采购人员能力法》
 
  1990年底颁布,要求国防部为采购人员建立教育与培训标准、确立教育与培训需求以及相关课程。该法经过多次修订后,建立了国防采购人员的初、中、高三级体系,确立了国防采购人员证书制度、核心课程以及继续教育的学时要求。该法在法律层面开创了联邦采购人员能力建设的先河,为后来的民用采购人员能力建设提供了模板,为打造整个联邦采购系统的采购人员能力建设体系奠定了基础。
 
  《2003年服务采购改革法》
 
  扩大了“采购”的范畴。按照该法的定义,“采购”不仅包含传统的签约功能,还包括需求确定、评估、合同执行以及技术、管理指导。在上世纪90年代联邦政府采购改革的基础上,该法进一步简化了商业产品和服务的采购程序,为采购人员培训基金的设立及其他采购人员能力建设的措施提供了法律依据。
 
  其他
 
  《反回扣法》、《反海外腐败法》、《信息自由法》、《商业秘密法》、《使用联邦资金责任及透明法》、《合同工作时间与安全标准法》、《1965年服务合同法》、《购买美国国货法》、《资源保护和恢复法》、《1990年预算执行法》、《政府绩效与结果法》、《联邦法院改进法》、《行政争议解决法》等法律,都对联邦政府的政府采购产生了深远影响。
 
  联邦采购条例系统
 
  如前文所述,联邦采购政策办公室负责对政府采购的立法和政策制定进行协调,以避免政府采购立法的平行、重叠等混乱状况的发生。
 
  根据《联邦采购政策办公室法》建立的联邦采购条例系统,是包括国防部门在内的几乎所有行政机构使用财政资金购买货物和服务时所遵循的主要规章。联邦采购条例系统由联邦采购条例(Federal Acquisition Regulation,简称FAR)以及各部门制定的FAR实施细则两部分构成。
 
  FAR 最新版本的FAR共53章1905页。内容极为详尽,相当于一本采购操作手册,将所有有关采购的法律中的规定具体落实到条款、格式等,是每个合同官的案头必备之物。
 
  FAR实施细则 美国许多国防和民用部门都制定了各自的FAR实施细则,这些实施细则以增补形式成为FAR系统的一部分内容,增补的法律效力仅限于颁布部门之内,而且增补的内容如果产生超出了政府部门内部流程之外的影响,或者影响到承包商或投标商的管理或成本,则必须事先向社会公众征求意见。尽管由FAR及其实施细则组成的联邦采购条例系统的相关规定非常复杂,技术性强,而且难以理解,但采购官必须掌握由这种种法律法规组成的“迷宫”,如此才能合格履行职能。
 
  (本文节选自赵勇所著《从美国联邦政府绿色采购制度看美国国家治理》一书)
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