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印发《政府和社会资本合作项目财政管理办法》

财政部 PPP推进步伐稳气象新

作者: 发布于:2016-10-24 13:15:04 来源:政府采购信息网
   本报综合消息 PPP模式作为舶来品,注定引入我国后会出现“水土不服”,需要我国在实践中不断调整方向、优化完善。应该说几年来,我国PPP顶层设计一直在不断完善的路上,但今年以来,财政部的脚步明显加快了。
 
  近期,财政部在发出《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》后,紧接着又印发了《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(以下称为《PPP财管办法》),为PPP模式的本土化转轨再添助力。
 
  总体来看,《PPP财管办法》是对以往PPP有关文件的修编汇总,但又不乏实质性的突破和创新,被业内一致视为“财政部几年来推出的一部PPP力作”。
 
  初步实施方案有“名分”
 
  虽然《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》规定了项目在识别阶段发起时要提交初步实施方案,但未明确初步实施方案的作用和内容。而《PPP财管办法》此次明确了财政部门在开展物有所值评价时,应当对项目实施方案进行分析论证,这意味着初步实施方案制作及论证成为必经程序。
 
  民资再获“定心丸”
 
  实践中,国企在PPP项目社会资本的甄选中具有先天优势,而民资长期以来对PPP的观望甚于参与。在《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》之后,《PPP财管办法》再次强调所有制的平等待遇,并强调参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳但未中选的,应对其前期投入成本予以合理补偿。
 
  信息公开“头穿尾”
 
  《PPP财管办法》的一个突出亮点,就是将信息公开要求贯穿PPP采购全生命周期,如项目准备、采购和建设阶段PPP项目的基础信息、采购信息、采购文件的公开;采购结束后成交结果和合同文本的公开;开工及竣工投运日期、移交日期等的公开;项目运营阶段包括PPP项目成本监测和绩效评价结果等的公开。
 
  财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。
 
  单一来源“遭冷遇”
 
  《PPP财管办法》要求项目实施机构优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方,鼓励社会资本积极参与、充分竞争。而根据项目需求必须采用单一来源采购方式的,要严格符合法定条件,并经上级政府采购主管部门批准。在此,《PPP财管办法》明确了对单一来源采购在PPP项目采购中的应用加以限制。
 
  总之,财政部此次《PPP财管办法》在总结本轮PPP推广三年多来实践经验的基础上,充分反映了PPP项目各相关方的利益诉求以加快推进国内PPP开展实施。随着今年7月以来国务院对两部门PPP职责分工的逐渐清晰(财政部主管公共服务领域PPP,国家发改委主管基础建设领域PPP),财政部也明确《PPP财管办法》适用于公共服务领域的各类PPP项目,并进一步明晰PPP项目的政策边界,使得此次文件的立意、立场、力度明显提升。
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