政采资讯-政府采购信息网

供应商“行贿禁参”如何实现(三)

招标文件约定“行贿禁参” 减轻企业投标负担

作者:李猛 发布于:2016-10-31 16:34:15 来源:政府采购信息网
   近期看到一则案例:某市大型医院公开招标门诊楼中央空调系统供货及安装,该项目在招标文件中设置了一项资格条件,要求投标人投标时应提供检察机关出具的2013-2015年“无行贿犯罪记录证明”。公告发出后,引发了一些供应商的质疑,认为这是一项增加投标成本的歧视性条款,应予删除。但经专家审查后,认为此项资格条件属于采购人设定的特定要求,并不违法违规,且有利于项目的招标和合同的履行,因此质疑不成立。对此,笔者想谈一谈自己的一些看法。
 
  供应商排斥开具无行贿证明原因有三
 
  上述大型医院门诊楼中央空调系统供货及安装项目中,哪些供应商会质疑“无行贿犯罪记录证明”这项资格条件呢?难道真的是那些有行贿犯罪记录的吗?答案显然不是,提出质疑的供应商,绝大多数应该是诚信守法的,有行贿犯罪记录的反而因为“心虚”而不敢去质疑。既然如此,可为什么多数供应商还是会排斥开具这个证明呢?笔者认为,应该有以下三个方面的原因。
 
  一是认为受到不公正待遇。还未去参加投标,先被采购人带有色眼镜看待了,且还要自己证明没问题。当前,此类须由当事人办理的行为证明正饱受争议。曾经有媒体发表过一篇关于“奇葩证明”的报导,有人准备应聘保安、内卫等工作,但用人单位担心招来的人品质有问题,于是就要求应聘者找所在社区开具“人品证明”。延展到本案例,实际上采购人和这家用人单位的顾虑如出一辙,为了防止有“污点”的供应商前来投标,就要求所有参加投标的供应商都去检查机关开具“清白”证明,这个办法实在有些过犹不及。
 
  二是认为个人办理难度大。很多供应商曾经在办理一些证明事项时,遭遇过太多的“磨难”。比如有的办事机构官僚作风严重,态度恶劣,办个证件需要什么材料不一次说清,挤牙膏般告知,非得让办理人多跑冤枉路。还有的申请信息提交了,不催不动,催了也是告之正在走流程,要耐心等候,规章制度就像“松紧带”,弹性非常大,开具一个证明文件,一天内可以办结,一周办结亦可,都不违反规定的时限。但对于很多企业来说,一天与一周的差别太大了,一个项目耽误一天,损失可能难以估量。所以不少供应商一看到这种需要个人办理的证明,就会有应激反应。
 
  三是认为招标方转嫁采购成本。如何有效甄别有“污点”的供应商并杜绝其参与投标,这应是采购人和代理机构需要做的工作。2015年最高人民检察院和国家发改委联合发布的《关于在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知》中,也明确规定了“行贿犯罪档案”的查询主体首先应是招标人或其委托的代理机构,其次才是投标人自行查询。毕竟在现阶段,“公对公”的办事流程相对容易。但本案中采购人仍然要求由投标人自己提供“无行贿犯罪记录证明”,其实也是顾虑到查询程序麻烦。还有,通知中“行贿犯罪档案查询结果告知函自出具之日起2个月内有效”的规定,使得投标人可能在不同时间参与不同项目投标时会被要求重复开具此证明,这也会大大增加投标成本,加重企业负担。
 
  解决“行贿禁参”措施有二
 
  实际上,对于绝大多数投标人来说,并不反对采购人禁止有行贿犯罪记录的单位或个人参与投标,反对的只是这种需要开具“自我证明”的方式,担心其背后又是一个个的权力设租与寻租,还有程序繁琐、态度恶劣的“门难进、脸难看”。那么,有没有更好的办法来实现这个目的呢?笔者在咨询了有关专家后,给出了以下建议。
 
  一是最好不要求投标人提供此项证明,但可明确约定有行贿犯罪记录的投标人不得参与投标。
 
  政府部门之间完全可以通过互联互通或者资源共享等技术手段来完成一些信息印证工作。比如已经开通运营的“信用中国”网站,可以自由方便地查询单位或者个人的一些违法违规及失信记录,其中联席会议成员单位包括了高检院,所以行贿犯罪记录也应是网站显示内容之一。这就能够方便采购人或其委托的代理机构,任何时候都可对参与的投标人是否有行贿犯罪记录进行查询核实。
 
  二是如果要求投标人提供此项证明,应当简化并统一办理流程。
 
  目前,各地检察机关开具此项证明的办理流程并不一样,有的简单,有的复杂。建议下一步能够统一推广在线申请服务,优化内部业务流程。由于此类“无行贿犯罪记录证明”只需查询一下即可开具,所以应改变那种先受理申请,累积一段时间后再集中办理,甚至还需要分管领导同意才能开具的状况,变办理完结时限不确定为即时申请,即时办理。如果能做到这一点,自行查询并且开具证明的程序就变得非常简单,相信采购人再设定这样的资格条件,投标人也是能够接受的。
 
  ■地方做法
 
  广州 立足本土放眼外围 全面网罗供应商重大违法记录
 
  ■  通讯员 谢敏灵
 
  为加强政府采购信用体系建设,推动政府采购活动规范有序发展,根据《政府采购法》第二十二条要求供应商“参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录”的规定,广州公共资源交易中心(以下简称“广州交易中心”)近日打出新动作,除了对接本地政府采购行政处罚信息外,双管齐下,全面网罗供应商重大违法记录,着力改善信息不对称的情况。
 
  今年,各方当事人信用体系建设和加强信用信息结果运用成为各地政府采购工作中的一项重要内容。近期,广州交易中心采取了两项有力举措,在这方面迈出了一大步。
 
  一是实现对供应商“无行贿犯罪记录证明”信息的直接获取。
 
  按广州市本地要求,政府采购供应商在参与政府采购项目投标时,需提供“无行贿犯罪记录证明”。
 
  以往,该项证明是由供应商自行前往属地检察院开具,效率低且真实性无法验证,给采购工作带来一定困扰。
 
  为解决这一问题,广州交易中心与广州市检察院联合,实现了政府采购供应商“无行贿犯罪记录证明”信息数据的定时直接交互:广州市检察院根据交易中心提供的供应商信息,每两个月在全国联网的行贿犯罪记录中进行一次查询,并将结果交换给广州交易中心。
 
  此举涉及供应商1万多家,目前,已有3家供应商因存在行贿犯罪记录被拒绝进入广州政府采购交易市场。
 
  二是实现严重违法失信行为信息的跨区域应用。
 
  由于行政区域的不同,往往无法实现供应商“一处失信,处处受限”的目的。为此,2015年8月,财政部推动建立公共资源交易各方主体的不良行为记录制度,加强对政府采购违法失信行为的曝光和惩戒,并发布了《关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知》(财库[2015]150号)(以下简称《通知》),规定各级人民政府财政部门要依法公开对政府采购供应商做出的行政处罚决定,并按照规定将相关信息上传至中国政府采购网“政府采购严重违法失信行为记录名单”。
 
  同时,《通知》还明确,各级人民政府财政部门对供应商依法作出的禁止参加政府采购活动的相关行政处罚决定,在全国范围内生效。
 
  《通知》一经发出,广州交易中心便迅速反应,依托中国政府采购网,全面网罗供应商在各省市、地区的失信行为:由系统每天对中国政府采购网上新增的供应商行政处罚信息进行抓取,并与企业库中登记的供应商信息进行对比,一旦发现供应商存在政府采购严重违法失信行为记录,即按照网站所公布的行政处罚情形、时限等,中止其参与政府采购活动的资格。
 
  截至目前,广州交易中心共梳理中国政府采购网上的处罚信息194条,对比发现失信供应商8家。
 
  广州交易中心采取的这两项有力举措,极大地缓解了政府采购活动中供应商失信信息不对称的情况,对供应商具有很强的震慑力。供应商只有诚实交易、守信经营,才能在市场竞争中占据一席之地。
本网拥有此文版权,若需转载或复制,请注明来源于政府采购信息网,标注作者,并保持文章的完整性。否则,将追究法律责任。
相关新闻
网友评论
  • 验证码: