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机制“三创新” 效益“三提升”

湖北罗田 医疗系统采购源头防腐显成效

作者:方玉英 叶从军 发布于:2016-10-31 16:38:10 来源:政府采购信息网
   随着卫生计生事业的发展,湖北省罗田县卫计系统内各单位医疗设备、办公用品、医用耗材等物资的采购使用量不断增长,由于这些采购是分散在各基层单位的自行采购行为,因而时有不规范、不透明的问题出现,特别是未达到政府招标采购额度而不进入县公共资源交易中心的小额采购,单笔看数额小,但日积月累,总量不小,全系统集中起来,采购额更是可观。这些小额采购在各单位单独实施,容易滋生各种腐败,既破坏了行业风气,又加大了医疗成本。
 
  罗田县针对医疗系统采购的这一现状,近年来在县卫计局局长吴国良的高度重视下,在罗田县率先成立了以局长为首的“政府采购领导小组”,采用了“集中汇总招标、‘3+2’复合询价机制”、定点项目二次询价等措施进行改革,并组建工作专班,规范运作,常抓不懈,用新的理念和思路,打造一套新的采购管理运行模式,从源头上遏制了采购中的腐败问题,收到了较好的经济和社会效益。
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  采购上探索三种“机制”
 
  湖北省罗田县卫计局依照政府采购相关法规和制度,结合县卫生计生行业实际,在医疗系统采购中,创新提出了以下三种政府采购实施机制。
 
  集中汇总招标
 
  主要是针对30万元以上的大型医疗设备、基建维修项目。各项目单位采购计划上报后,罗田县卫计局采购领导小组每月汇总集中讨论一次,认真研究采购项目的必要性和可行性,并形成书面可行性报告呈送局领导审批。以季度为时间段,按照项目类型,分类进行汇总打包,再按照规定程序以公开招投标方式挂网采购。
 
  这一做法减少了招标次数、节省了中间费用,改变了过去基层医疗单位采购活动各行其是、各自为政的局面,同时形成了医疗系统医用设备、办公用品、医用耗材采购的规模效应,降低了单项采购价格,提高了公开招标的质量,维护了系统利益。这一机制的核心是做大总量,以规模赢取价格。
 
  “3+2”复合询价
 
  根据罗田县各医疗卫生机构中小型采购项目较多、品种复杂的特点,决定采用集中批量,以集约品规,实行“3+2复合询价”机制。
 
  所谓“3+2复合询价”,就是各医疗单位采购需求集中汇总后,由项目采购单位自行提供3家供应商的询价报价单,县卫计局采购领导小组提供2家供应商的询价报价单,5家供应商的报价均以密封方式投标,再当场集中开标。
 
  集中开标时,县卫计局采购领导小组和各采购单位代表,共同对各供货商投标的资质、品规、价格等进行审核认定。通过综合评比,最终选定相同技术参数、产品质量的条件下最低报价者中标,以“询价确认函”的方式通知项目单位和中标供货商,双方在县卫计局采购领导小组的全面监管下签订采购合同,并完成采购验收和付款等手续。
 
  “3+2复合询价”采购机制,既保证了项目单位在采购过程中的参与权,又防止了询价走过场或围标的问题,通过相互牵制、全面监管,实现了真正意义上的招投标。这一机制的核心是:县卫计局和采购单位两方分别询价,避免围标串标,规范采购程序,确保政府采购能够做到质优价廉。
 
  定点项目二次询价
 
  随着政府采购目录的不断扩大,对办公家具、空调、电视机、电脑耗材及印刷品等各类物品的定点采购项目逐年增多,而基层单位采购过程缺少有效的监管,有的采取虚报进货价格、化整为零办理采购手续等方法追求利益最大化。
 
  尤其是一些单一来源采购项目,供货商对价格形成了一定程度的垄断,对这类采购品种,罗田县卫计系统采取“定点项目二次询价”进行采购。就是按照采购申报计划,罗田县卫计局采购领导小组实行每月批量汇总,与项目单位代表共同对政府定点采购单位进行二次询价采购。
 
  这一机制既符合定点项目定点采购的要求,也满足了定点采购单位的批量需求,降低了项目单位的采购成本,真正提高了采供双方的效益。这一机制的核心是:堵塞管理漏洞,打压价格虚高。
 
  效益上实现三个“提升”
 
  通过强化以上三种政府采购机制,我们在效益上实现了“三个提升”。
 
  卫计系统形象得到提升
 
  罗田县卫计系统通过实施采购新机制,干部职工从思想上切实增强了科学采购、规范采购的意识,从行动上落实了依法依规阳光采购程序,真正堵塞了各种漏洞,杜绝了过去政府采购过程中的不正之风,铲除了滋生腐败的土壤,营造了公开、公正、公平和风清气正的政府采购氛围,改变了过去各单位各自为政的简单、盲目做法,得到了县纪委、县政府采购办、县招投标局等单位的充分肯定。
 
  罗田县纪委、县财政局还分别把这项工作作为特色创新经验上报省、市有关部门,并得到高度关注和肯定,相关媒体、报刊、网站也多次进行了宣传报道,罗田县卫计局规范管理、廉洁自律的社会形象得到了巩固和提升。
 
  政府采购效益得到提升
 
  新机制实施两年多来,罗田县医疗系统共集中采购30万元以上大型医疗设备19台(套),节约资金88.6万元,中小型医疗设备722台(套),节约资金493.6万元;定点项目设备853台(套),节约资金297.8万元;医用耗材等18批次,节约资金875.2万元,共计为系统各单位节约采购成本1755.2万元,经济效益十分明显。
 
  新的采购办法使部分产品价格回归到合理水平,如某品牌一款空调市场价2600元/台,罗田县卫计局采购的是1950元/台;某一次性注射器过去是0.85元/支,后来降到0.58元/支;某品牌全自动生化分析仪市场价为18万元,通过实施“3+2复合询价”后,招标价降为8.9万元,效果十分明显。
 
  设备采购质量得到提升
 
  在新机制中,罗田县卫计局始终把采购质量放在首位,既按品牌、规格、型号、参数统一采购标准,严把质量关;又把采购价格降到合理的最低位。通过新机制采购的物资、设备质量都有很好的保障,没有发生一起质量投诉或纠纷,得到了项目采购单位的一致认可。
 
  工作体会
 
  通过县医疗系统采购的创新实践,我们体会到,要抓好卫计系统的政府采购工作,必须把握好以下三点。
 
  关键:阳光操作 实践证明,运行好新型采购机制,阳光操作是决定成败的关键。我们始终坚持阳光操作,每一项采购,每一场开标,每一次评标,我们都是在采购单位、局纪检组、局采购小组、县采购办等四方的相互监督下完成的,确保了采购的公开、公正、公平。
 
  核心:牵制约束 我们推行的采购新机制,不是大包大揽,也不是在权利上做文章,而是通过分别询价、相互牵制、全程监督、阳光透明的操作新机制,杜绝围标、串标、暗箱操作等不规范行为。
 
  保障:领导重视 为推行好这一新型采购机制,罗田县卫计局领导十分重视,专门成立了政府采购工作领导小组,具体组织协调政府采购工作。从采购机制创新到整个采购流程的严格实施,县卫计局领导班子定期召开专题会议,分阶段决策部署,一步一步扎实推进。具体实施过程中出现的新问题,也是主要领导高度重视、及时研究解决,为推行创新机制提供了领导保证。
 
  湖北省罗田县探索的政府采购新机制,是一项堵塞漏洞、提升形象,节约成本、维护集体利益的有效办法,更是源头防腐、纠正行风、落实“八项规定”的长效机制,我们将进一步坚定信心,通过抓细节、抓难点,抓创新,抓完善,力争抓出更大成效,努力开创政府采购和纠正医药购销领域不正之风的新局面。
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