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亚利聊政采(65)

选择代理机构 摇号是否可取

作者: 发布于:2016-11-07 11:45:59 来源:政府采购信息网
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政府采购信息网总裁、政府采购信息报社社长 刘亚利

   亚利聊政采,每周与你相约。
 
  摇号确定供应商不可行,那选择代理机构总可以吧?因为摇号可以切断采购人与代理机构间的私下交易,杜绝采购活动中的“明招暗定”等违法行为。
 
  选择代理机构,摇号真的可取吗?先看看法律是怎么规定的。
 
  对于采购人选择代理机构,《政府采购法》第十九条规定,采购人有权自行选择代理机构,任何单位和个人不得为采购人指定。《招标投标法》第十二条也规定,招标人有权自行选择招标代理机构。从现行法律来看,摇号选择代理机构似乎不违法,但可取吗?为此,我们做了大量采访。
 
  大部分采购人表示,选择代理机构是法律授予的权利,别人无权干涉。实践中,选择代理机构的方式归纳起来有六种:集体研究;入围资格招标;视情况择优选择;主管部门签协议,下属单位执行;某些项目政府直接指定;摇号或抽签。
 
  赞同摇号选择代理机构的采购人表示,摇号抽签的做法有个前提,即代理机构实力相当,都能承担相应项目。他们认为这种做法既体现了择优,又体现了公平。
 
  究竟可取不可取呢?再看看专家怎么说。
 
  不少专家认为,摇号选择代理机构似乎不妥。代理采购是一项专业性很强的服务,选代理机构应重视服务的品质,要看重业绩、质量、方案及价格等因素。而代理机构的专业化水平、内控管理及服务水平等参差不齐。摇号意味着任何人都能干,这显然不对。摇号选取看似公平,实则是不敢担当、不负责任的做法。
 
  那么,选择代理机构应该把握什么样的原则呢?
 
  有人认为,采购人确定代理应有内部控制机制。符合政府采购的采用公开招标方式。如果采购限额以下,采购人可直接确定。采购人应根据项目特点,考察考评代理机构的内控建设、管理情况、人员队伍的专业素养、业绩、社会评价和信用记录情况,作出综合评定,而不是摇号选取。
 
  也有人认为,应根据业务性质选取适合的代理机构。采购代理机构应加强职业化和专业化建设。采购人在选择代理机构时不再根据资格等级,而是看重代理机构的专业水平和采购能力,以及信誉状况等条件。
 
  还有人认为,好的选择方式是选到能够代理同类项目的优秀代理机构。比如可通过上网查询,对代理同类项目的数量和质量进行综合分析。代理机构应朝着分类和专业化的方向去发展。
 
  看来,选择代理机构要重视三点:专业、择优、科学。而这恰恰是《政府采购法实施条例》第十三条对采购代理机构的明确要求。
 
  我们认为,代理机构职业化、专业化和差异化是发展的方向,选择代理机构也应顺应这个方向。而一味摇号、抽签、指定等做法,虽不违法,却不可取。
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