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中欧GPA研讨会专题(上)

认清机遇 加快国企GPA出价谈判

作者:黎娴 发布于:2016-11-07 11:49:08 来源:政府采购信息网
   编者按 自2007年年底启动GPA谈判以来,中国进行了将近九年的艰苦谈判,GPA也从一个陌生的词汇逐渐为大家所熟知。加入GPA,意味着成员国之间互相开放政府采购市场,国外企业可以“走进来”,同时国内企业也有了“走出去”的机会。但是目前,绝大多数中国企业对于GPA谈判规则仍理解不够,对于国企列入GPA的出价谈判也持观望态度。那么,中国加入GPA,到底将给中国企业带来哪些影响?中国企业该如何看待?近期召开的中欧GPA研讨会,重点探讨了这一系列问题。
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中欧GPA研讨会现场
 
  本报讯(记者 黎娴 雒招霞)自中国启动加入《政府采购协定》(GPA)谈判以来,国有企业一直是出价谈判的焦点之一。
 
  近日,中国财政部和欧盟共同举办了中欧GPA研讨会,财政部国库司副司长王绍双,欧盟委员会内部市场、工业、创业与中小企业总司处长让-伊夫·穆勒分别致开幕辞。20余个中央部委、部分省市财政厅(局)的政府采购负责人,以及30多家国有企业代表共120余人参加会议。
 
  “各参加方将国有企业列入出价,是根据GPA规则做出的安排,目标是促进参加方开放政府采购市场,消除他国政府采购贸易壁垒,扩大国际贸易。”王绍双在致辞中表示,举办此次研讨会,旨在让中方代表了解国有企业出价在加入GPA中的地位,以及中国加入GPA将对国内企业发展带来哪些机遇,从而推动中国加入GPA谈判进程。
 
  2014年12月,我国向WTO提交了中国加入GPA第6份出价,这份出价首次列入国有企业。
 
  王绍双认为,中国加入GPA是为国有企业“走出去”铺平道路,可以解决企业在参加方投标的“身份”和资格问题,减少企业在主要贸易国家政府采购市场上遭遇的“不公平”。
 
  国务院国有企业改革领导小组办公室(国资委)政策研究组处长季晓刚在报告中表示,“公益类国有企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。”季晓刚分别从政府对国有企业的管理范围和管理方式、分类推进国有企业改革、国企改革难点等方面作了详细介绍。
 
  欧方代表让-伊夫·穆勒在报告中向与会人员介绍了欧盟政府采购经验、中国加入GPA的好处与机遇两部分内容。
 
  “每日电子标讯作为欧盟采购最大的在线服务平台,提供24种官方语言,每天公布约1500项公共采购公告,注册用户可以免费获取所有招标讯息,获得所有欧盟成员国的采购机会。”让-伊夫·穆勒表示,欧盟是GPA最大的市场,中国加入GPA,能够确保中国进入世界上最大的政府采购市场,为中国企业带来巨大的商业机会,节省投标成本,并在法律、程序、救济途径等方面得到保障。
 
  他认为,中国加入GPA能实现共赢。GPA将带来前所未有的重大机遇,将进一步提高政府采购的经济效率,赢得更加透明、竞争的市场环境,简化政府采购监管框架,减少行政负担,构建创新、高效、经济、环保的政府采购机制。
 
  研讨会还设置了问答环节。中方代表和欧方代表发言后,与会人员就中欧国有企业界定标准、国有企业功能分类、所占市场份额,以及中国国有企业加入GPA遇到的问题进行提问。
 
  主动分析研判 争取“走出去”合法身份
 
  中国加入《政府采购协定》(GPA)谈判自2007年年底提交初步出价以来,历经九年艰苦谈判,共提交了六份出价。在最近一次(2014年12月)提交的第6份出价中,首次列入国有企业。
 
  随着谈判的深入,国有企业出价应受到相关部门,尤其是国有企业自身的重视。
 
  争取“走出去”合法身份
 
  GPA是WTO的一项诸边协议,目标是促进参加方开放政府采购市场,扩大国际贸易。GPA参加方企业可以进入其他参加方的政府采购市场,享受与其本国企业同等的国民待遇,即“同一个市场,同一套规则”。
 
  欧盟委员会内部市场、工业、创业与中小企业总司处长让-伊夫·穆勒在研讨会上透露,欧盟每年的市场规模约4000亿欧元,其中政府采购市场规模3000亿欧元。“不过目前这个世界上最大的政府采购市场与中国无关,因为中国还无合法身份。”
 
  “虽然中国目前没有加入GPA,但也有资格参与投标,只不过要满足本地化服务达到50%的要求。GPA参加方是否有权提出这样的要求?”中国中车股份有限公司采购人士的疑问具有代表性,她认为国有企业在“走出去”的过程中经常遭遇不公。
 
  实际上,有时并非不公平。在中国正式加入GPA之前,中国企业参与参加方政府采购项目时,不受GPA规则的保护,也难以得到供应商救济制度的保障。
 
  “中国加入GPA会为国内企业发展打开一扇新的大门,也提供了一个全新的市场。加入GPA可解决企业在参加方投标的身份认证问题,明确投标资格,规避主要贸易国家就政府采购市场设置的贸易壁垒。”财政部国库司副司长王绍双在研讨会上表示,中国加入GPA,国内企业才可以真正“走出去”。
 
  主动研究分析 认清当前形势
 
  业内专家表示,将国有企业列入出价,是根据GPA规则做出的安排,各参加方也不同程度地将公益类国有企业列入清单。
 
  中国石油天然气集团公司一份报告显示,韩国列出了19个国有企业,涉及银行、能源、化工等行业。日本列出的139个单位中,包括了国有公司。中国在第6份出价里也列明了国有企业。
 
  不过《政府采购信息报》记者在采访中发现,目前大部分国有企业对GPA不甚了解。即使是国内政府采购制度,除非参与政府采购项目投标,否则也关注不多。对于所在企业是否列入出价,大多数国企人持观望态度。
 
  “中国国有企业在出价方面表现得犹豫,主要有两方面原因,一是对于加入GPA的好处和机遇认识不足,二是对于未来不确定性的担忧。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长赵勇分析认为。
 
  中国加入GPA,对等开放政府采购市场,意味着国外企业会“走进来”,中国企业可能丧失部分原有的国内市场份额,这是大部分国有企业所担心的。
 
  另一方面,部分国有企业人士表示,经过近三十年的发展,国有企业已经形成了一套自成体系的企业采购管理方式,与政府采购的特点不同。
 
  按照我国法律规定,国有企业拥有生产经营决策权、产品销售权、物资采购权、产品和劳务定价权、进出口经营权、投资决策权等九项权利。其中,物资采购权是指企业有权自行选择供货单位、购进生产需要的物资。
 
  “国有企业要有战略眼光,要善于利用国际规则。公益类、政府管理类国有企业,包括商业类国有企业,应了解中国加入GPA的好处。”王绍双表示。
 
  在谈判进入深水区的背景下,国有企业观望、犹豫的余地或许将越来越小。
 
  ■知识链接
 
  什么是GPA?
 
  作为WTO法律框架下的协议之一,《政府采购协定》简称GPA,很多媒体在报道中也将之称为第二个WTO,主要是因为其所强调的高度开放性和WTO相同,而且加入GPA也需要和成员国进行一对一的谈判,其复杂程度与WTO相近。
 
  GPA是世界贸易组织管辖的单项贸易协议,是各参加方对外开放政府采购市场,以实现政府采购国际化和自由化的法律文件,但并不属于加入世界贸易组织所需签订的一揽子协议范围。因此,中国2001年加入WTO时,并未同时签署GPA,只是承诺愿意接受《政府采购协定》。
 
  GPA原则有哪些?
 
  GPA强调三个原则。
 
  一是国民待遇和非歧视性原则,即各缔约方不得通过拟订、采取或者实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或者供应商而歧视国外产品或者供应商。
 
  二是公开性原则,即各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。
 
  三是对发展中国家的优惠待遇原则,即有关缔约方应向发展中国家,尤其是最不发达国家提供特殊待遇,如提供技术援助,以照顾其发展、财政和贸易的需求。
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