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中欧GPA研讨会专题(下)

区分国企功能 分类出价谈判

作者:黎娴 雒招霞 发布于:2016-11-07 11:54:44 来源:政府采购信息网
   国有企业是否列入出价之所以成为GPA谈判的焦点和难点问题,是因为各国国情、体制有所不同。中国国有企业主要体现为商业主体,但部分承担公益功能;而在欧美国家,国有企业基本上是公益主体,不涉及商业领域。因此,很多谈判代表搞不清楚中国国有企业是否属于公益类。随着谈判的深入,国有企业尤其要对出价引起重视。
 
  借鉴经验 做好国企出价
 
  “我国国有企业与发达国家国有企业情况不同,如果将普通国有企业纳入GPA出价,会对企业在全球范围内的竞争造成不利影响。”一位国有企业人士表达了这样的观点。
 
  他表示,大部分参加方列入出价的主要是承担公共服务、提供公共产品的国有企业,并非“普通国有企业”。他建议有关部门明确界定国有企业的功能,区别对待。
 
  让-伊夫·穆勒在此次中欧GPA研讨会上详细介绍了欧盟对于“国有企业”四个方面的界定标准:一是政府持股超过50%,或者少数持股,但拥有控股权;二是政府任命董事会成员,比如企业董事会成员、企业管理层或企业监事会;三是政府参与企业管理活动,包括涉及公司业务活动的重大决策,以及影响公司的商业决策及运营活动,比如设定企业所销售的货物、服务价格等;四是企业对政府有财政依赖或商业依赖,比如持续性的财政补贴,优先获取土地或原材料,依赖政府购买企业全部商品或服务等。
 
  “即使是商业类的企业,如果政府干预企业管理,或者企业为政府所有,也不应该排除在GPA之外。”让-伊夫·穆勒补充说道。
 
  一位参与过谈判的中央部委人士向《政府采购信息报》记者介绍说,关于本国国有企业出价,实际谈判时参加方都会坚持三个原则:一是能否列入出价,要看企业所在国家的控制力和影响力;二是看企业是不是提供公共服务和公共产品;三是对等开放原则。
 
  “并非所有的国有企业都会列入出价,会综合考虑各方面的因素,最终实现平衡。”该人士如此表示。
 
  明确国企商业公益两类别
 
  我国国有企业是否分类,如何分类?记者查阅了中共中央、国务院2015年8月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。
 
  根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,《意见》将国有企业分为商业类和公益类。
 
  《意见》提出了商业类和公益类国有企业的三大不同特征。一是发展目标有所不同,二是企业运行方式有所不同,三是二者在分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核等方面存在一定差异。
 
  就发展目标来看,商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。主业处于充分竞争行业和领域的企业,应在关注经济效益的同时兼顾社会效益。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,应实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
 
  “地方探索国有企业改革时间更早,分类稍有不同,有分两类的,也有分三类的。”国务院国有企业改革领导小组办公室(国资委)政策研究组处长季晓刚介绍说。比如,广东将国有企业分成竞争性和准公共性两大类,并在省委省政府的文件中予以明确。
 
  ■现场交流
 
  互动问答 把握出价谈判重点难点
 
  研讨会上,中方代表--国务院国有企业改革领导小组办公室(国资委)政策研究组处长季晓刚和欧方代表--欧盟委员会内部市场、工业、创业与中小企业总司处长让-伊夫·穆勒分别作了《国有企业改革的最新进展--前景和落实》和《欧盟GPA之采购实践:中国国有企业的机遇》的主题报告。报告结束后,中欧方发言人与参会人员进一步沟通交流,并在互动环节回答了参会人员的部分问题。
 
  非成员国企业须满足“50%本土化份额”条件
 
  问:中国目前还不是GPA成员国,可不可以参与GPA采购项目的投标?在与GPA参加方政府项目方打交道时,我们被告知有资格参与项目投标,只是要在这些项目中做到“50%的本土化份额”。请问,GPA参加方是否有自己行使采购项目的权利?
 
  答:GPA的核心原则之一,是最惠国待遇,将合同授予有资格参与该国政府采购项目的投标方,并给予同等待遇。GPA参加方享有GPA法律框架内的各项保障。
 
  一般而言,非GPA参加方没有法律上同等的投标、竞标资格。法律确保的投标,是有严格界限的。在不同状况下,可能会面临不同的情况,会遇到一些歧视性条款。
 
  此外,一旦出现质疑投诉等采购纠纷,GPA参加方享有法律上的一些补救措施,而非参加方没有。
 
  国有企业四个界定标准
 
  问:欧盟对于“国有企业”的四个界定标准:政府持股超过50%,或少数持股,但拥有控股权;政府任命董事会成员;政府参与企业管理活动,包括涉及公司业务活动的重大决策,以及影响公司的商业决策及运营活动;企业对政府有财政依赖或商业依赖。其中第三种情形,政府的哪些行为参与了国企管理?能否举例讲解?
 
  答:对于国企的管理,应该根据市场化经营来运营,但监事会有权干预管理,尤其是企业在出现一些业务问题时,更应该监督、督促,比如说,指定总经理管理一些事务。
 
  GPA谈判有两种思路
 
  问:中国的国有企业在加入GPA时表现得犹豫,主要有两方面原因,其中之一是对加入GPA的好处和机遇认识不足,更重要的原因是对未来不确定的担忧。
 
  在这种情况下,欧盟有两种选择:一是取得一个很好的谈判结果,但是需要很长的谈判时间;另一个是降低自己谈判的预期,让中国尽快加入,中国在实践中,越来越多的企业、采购人认识到加入GPA的好处,让更多的企业加入。欧盟为什么不选择第二种路径呢?
 
  答:很多GPA参加方对实现达成最好的谈判结果是很有信心的,降低标准预期,将会带来两个风险:一是出价不够广,采购人不能到更广范围采购;其次就是次优方案加入,这些保险区域会持续好几年,而不是很短的时间,所以尽可能的达到广泛。我们也一直在磋商尽可能宽的出价范围。
 
  GPA参加方国企约获欧盟三成合同份额
 
  问:GPA参加方国有企业在欧盟政府采购中实际取得了多少合同份额?这些合同主要来自哪些方面?
 
  答:这个数据很难精确地回答。估测计算,3%的公共采购可以直接跨境采购,跨国公司、欧盟国有企业的一些子公司达到14%,加上进口份额,可能上升到28%。这个数字包括直接和间接获得的合同。
 
  也就是说,加上跨境、进口在内,国有企业约获得了28%的合同份额。由于划分比较模糊,这也只是一个大概的估算,应该达到了1/3。
 
  ■知识链接
 
  欧盟公共采购范围
 
  欧盟公共采购市场目前共有28个成员国。在欧盟,门槛价以上的政府采购活动,遵循着一整套统一的规则和法律,其中透明、非歧视、竞争是核心原则。
 
  欧盟公共采购市场主要分为两大类,即货物和服务,包括建筑服务。
 
  货物和服务:货物是指所有类型的货物,服务是指所有类型服务,但合同授予程序会基于跨境利益有所不同,总体上服务市场大于货物市场。
 
  采购实体:欧盟公共采购市场由不同层级的采购实体构成。欧盟的公共采购市场包括中央、次中央和公共实体。其中,欧盟成员国为中央政府实体,地区及地区政府实体为次中央实体。公共实体是指经营公用事业领域的公共实体,主要提供公共服务,例如学校与医院。
 
  截止2012年,欧盟政府采购数据显示,中央政府每年的采购规模达750亿欧元,地区及地方采购规模可达1660亿欧元,公用事业采购规模达440亿欧元。(雒招霞)
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