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湖北省公共资源交易监督管理局局长丁贵桥

解决公共资源交易问题的核心在于防控代理人的道德风险

作者: 发布于:2016-11-21 11:19:12 来源:政府采购信息网
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丁贵桥

   互联网时代,我国公共资源交易正快速迈进“全过程线上”新时代,推进公共资源交易监督管理工作的重要性和紧迫性不言而喻。公共资源交易领域利益输送、效率低下、腐败频发,这是全社会关注的问题,也是世界性的难题。公共资源交易领域存在这些问题的核心根源,在于代理人的道德风险,这也是公共资源交易监管体制要解决的核心问题。
 
  公共资源交易现存五问题
 
  第一,缺乏市场管理逻辑支撑。行业部门作为公共资源经营权、决策权执行者,与其他参与市场竞争的市场主体处于平等地位,也应是被监管对象。以行业为主的监督管理体制,将公共资源交易的决策权、经营权、监管权集行业部门于一身,导致公共资源交易市场分割、监管缺位。
 
  第二,缺乏客观独立监管主体。以行业为主的管理体制,将市场监管权交给了与交易主体有紧密关联的各行业部门,不仅监管职能交叉、责任不清,而且加剧了市场交易的“信息不对称”,造成“不正当竞争”和“限制竞争”。
 
  第三,缺乏权力制衡机制。公共资源交易直接涉及公众利益,理应公平公正。但行业部门通过在管理系统内部设立监督机构对行使权力的内部机构和人员实施监督的做法,将一般市场主体的权利作为防范和控制的主要对象,忽略了对于行业部门权力运行的监督。
 
  第四,缺乏规范统一监管平台。以行业为主的监督管理体制,将公共资源交易监管职责分散在不同行业部门,各行业部门自建市场、自立规则、自行监管,使全国公共资源交易市场形成以行业和地域分割的条块结构。
 
  第五,缺乏社会监督机制。对于公共资源交易监管,主要考虑行政部门职能分工,并未明确社会监管权利、途径和程序。
 
  公共资源交易监管三原则
 
  创新公共资源交易监管体制,应把握好三个原则:依法行政、权力制衡与社会监督。
 
  目前,公共资源交易领域的主要法律法规体系有《招标投标法》与《政府采购法》,以及国务院和各行政部门发布的条例、规章,制定《公共资源交易法》迫在眉睫。
 
  长期以来,我国的公共资源交易运行、管理、监督均以行业部门为主,行业内部的自由裁量权太大,权力难以得到有效制约,易产生腐败。因此,构建公共资源交易监督管理体制很有必要。
 
  还应该认识到,公共资源年交易额约20万亿元,单纯靠行政化管理难以为继,社会监督才是最全面的监督,当事人间的监督才是最认真的监督。
 
  公共资源交易应趋向集中统一
 
  丁贵桥还在论坛上向参会人员分享:“《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,提出了统一交易平台、统一交易规则、统一信息发布、统一专家库管理、统一信用体系的要求。《方案》总体精神是引导公共资源集中交易。公共资源交易平台整合及集中交易与分散交易相比,有利于节约社会资源,减少交易场所的投资;有利于公开、公平、公正,便于行政和社会监督;有利于规则统一、诚信体系建设。
 
  目前,在法律法规不够健全,监管体制不够完善,社会诚信体系尚未完全建立的背景下,公共资源交易有形市场的集中非常必要。在逐步完善后,稳步推进工作,做到公共资源网上集中交易是可能的。另外,公共资源集中交易市场可以在政府主导下,由政府购买服务、第三方市场主体建设,但不能由招投标代理机构主导建设。”(整理/赵颖琨)
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