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中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军

公共资源交易电子化 政府推动市场主导

作者: 发布于:2016-11-21 11:21:02 来源:政府采购信息网
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刘胜军

   把互联网的技术推动与中央简政放权重要因素结合起来,可能给公共资源交易电子化带来变革。怎样解决公共资源交易电子化过程中政府与市场的关系?其中非常核心的问题,在于政府应在多大程度上介入这一平台:一是政府在推动公共资源交易电子化过程中,应更多将主导性力量交给市场;二是政府应积极推动公共资源到社会平台进行交易;三是要对第三方交易平台实施有效监管
 
  国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(以下简称《工作方案》),要求2017年6月底前,在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易。
 
  那么,在公共资源交易平台的电子化整合过程中,应如何看待公共资源交易平台?政府应在多大程度上介入平台整合?
 
  电子化降低交易费用
 
  市场经济中,“交易费用”是很重要的概念。任何交易从寻找交易对策到谈判,再到签订合约,每个环节都会涉及交易费用,怎样降低交易费用?这是市场经济研究的重要问题之一。
 
  刘胜军表示,中国正在推动多项体制性变革。一方面,我国存在大量国有资产和公共资源;另一方面,众多国有企业,因此存在规模巨大的政府采购和国有企业招投标。公共资源在交易实践中如何降低费用是个重要课题,目前各种因素的推动为解决这个问题提供了很好的机遇。
 
  刘胜军认为,技术推动是第一个重要因素。互联网电子商务和基于互联网技术构建的全新商业模式,最大优势就是降低交易成本和解决信息不透明,另一个因素是政府推进简政放权。
 
  政府边界限定于公共产品
 
  “公共资源交易领域的发展,除了技术层面的问题,最核心的是解决公共资源交易中心电子化过程中政府与市场参与主体之间的关系。我们应如何看待公共资源交易平台?政府应在多大程度上介入平台?”刘胜军认为,政府在这个过程中要发挥两个作用:一是做市场经济的“守夜人”,维护好公平交易的规则,保护私人产权,保护法治公平和严肃性;二是提供公共产品,且在提供之前,政府必须界定一个产品是不是公共产品,是否应有市场来提供。
 
  “凡是市场能够提供的,应由市场提供,因为市场的效率比政府高,政府应自觉将边界限定在公共产品里。”刘胜军表示。
 
  电子化平台须满足三要求
 
  刘胜军表示,与阿里巴巴等电子商务交易平台相比,公共资源交易平台更复杂。一是平台交易的都是非标产品,差异很大,且有很多定制化产品;二是相比于付款、发货的电子商务交易规则,公共资源交易规则复杂,流程管理、招投标交易环节多,细节性要求高;三是公共资源交易平台涉及金额巨大,无论是政府采购、国企招投标,还是土地或产权交易,隐含的商业互动突出。
 
  “非标产品、流程复杂、金额巨大等特点,都对公共资源交易的电子化平台提出了更高的要求。”刘胜军表示。
 
  他认为,公共资源交易电子化平台必须满足三方面要求:一是平台开发要结合招投标流程特点深入研发,把每个环节的风险做到最优;二是各种交易活动要放在同一个电子化平台,且要实现平稳切换;三是公共资源交易平台的公信力,运营方如非独立第三方,服务边界就会受限制。
 
  “公共资源交易涉及政府采购、国有企业招投标等,政府也是当事人之一。政府应保证这个平台相对独立于政府和企业。公共资源交易电子化平台,只有成为真正意义上的独立第三方,才有生命力,才有发展前途。”
 
  政府“推动”而非“包办”
 
  关于公共资源交易平台电子化发展,刘胜军认为还有很多问题值得深入思考,如中国有很多行政区域,还存在众多行业和领域,究竟需要多少数量的公共服务平台?
 
  “任何人都不能给出准确的判断,必须通过市场的不断检验。”刘胜军表示,这是一个动态过程,更是创新的过程。
 
  刘胜军指出,国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,提到政府要推动公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,但“推动”并不是政府包办所有事情,但由于市场经济与市场体系的复杂性,政府直接参与可能难以突破两个局限。
 
  “一方面是创新能力。在互联网快速发展、用户需求多变的时代,政府或国企的创新能力不可能像市场一样好;另一方面是公共资源交易平台的公信力。政府实际上是公共资源交易的利益相关方,政府建设、管理这个平台,利益冲突的问题依然没有得到解决。”刘胜军表示。
 
  他认为,即便公共资源交易电子化平台的发展符合市场需求,如果政府不能把握好边界,公共资源交易领域的发展就可能进入一个怪圈,即政府越是重视,投入的资源越多,其发展越是不好。
 
  建诚信发展生态环境
 
  政府如何更好地推动公共资源交易平台整合工作,实现向电子化平台的转变?对此,刘胜军提出了两点建议。
 
  一是政府推动公共资源交易电子化的过程中,应更多地把主导力量交由市场,让更多企业在市场竞争中探索,找到最优的商业模式,最大化地满足各个参与主体的利益。这个过程应由市场来决定。
 
  二是政府要积极推动公共资源到公共资源交易电子化平台上交易。如果公共资源交易电子化平台能够解决独立第三方的问题,把更多公共资源纳入电子化平台上,就有可能从根本上解决寻租、腐败等问题。
 
  “当然,由社会第三方力量来推动,虽然有体制优势、创新优势,但政府也会有顾虑,如担心劣币驱逐良币,毕竟公共资源交易领域存在的寻租空间还是非常大的。”刘胜军表示,在社会力量推动公共资源交易电子化的过程中,政府的监管作用不可忽视。
 
  “政府监管不是审批,而是确保这些平台不会滥用第三方的公信力去进行不当交易。政府一旦发现存在这样的行为,可以做出惩罚和吊销营业执照,确保所有第三方平台运营企业,能够从长远来维护好平台的信用和创新能力,最终出现公共资源交易领域的阿里巴巴和京东。”刘胜军认为,一旦建立起这样的发展生态环境,公共资源交易电子化就有可能进入良性循环,会有越来越多的企业围绕实际需求去持续不断的商业创新,推动平台本身的技术创新、流程创新和商业模式创新。
 
  刘胜军在谈及“互联网+”所带来的透明度对公共资源交易的影响时表示,从根本上解决腐败问题,需要建立良好的体制和机制,公共资源交易电子化平台在当前产业革命的浪潮背景下,是一种非常重要的创新。这个领域的发展,最终取决于政府是否能够处理好与市场的关系,政府能否下决心让市场真正发挥作用。
 
  他表示,以往解决招投标领域的腐败现象,政府总是希望用管制的办法。事实证明,这种管制的办法有时不但不能从根本上解决问题,还可能产生更多的寻租问题。
 
  “阳光是最好的警察,政府要从理论和实践上充分认识到,只有提高透明度,吸引社会力量参与,公共资源交易领域的腐败才能从根本上得到解决。”刘胜军最后表示。(整理/黎娴)
 
  国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群:
 
  “公共资源交易平台的建设,需要将政府和市场的关系理顺。在公共资源交易中,市场也要发挥决定性作用。公共资源交易平台是在互联网信息技术的支持下发展起来的,在很多新事物方面,应更好发挥政府的作用,特别是探索如何更好地发挥政府在公共资源交易领域的作用,这是非常重要的。”
 
  国家招标投标公共服务平台总经理 平庆忠:
 
  “交易‘全线上’可以理解为交易全在线、监督全在线和服务全在线。在互联网时代,应把握新型互联网生产关系。在构架中,电子招投标与公共资源交易应该是同构的。”
 
  易招标首席执行官 张利江:
 
  “‘全线上’时代具备‘互联网+产业’业态的四个基本特征,分别是各方基于自愿的平等交易,各类业务的卖方公平竞争;政府开放市场,买方开放信息,不仅是物理空间的开放,更是思维空间的开放;包括政府及其部门及下属交易中心在内的各方高度协同;实现招标采购人员技能与场所等的分享。”
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