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国采中心五年批采路回顾(上)

国采中心五年批采额突破20亿

作者:徐倩 发布于:2016-11-21 13:33:13 来源:政府采购信息网
   编者按 自《政府采购法》实施以来,协议供货成为中央国家机关信息类产品采购除公开招标以外的主要方式。为进一步节约财政性资金,批量集中采购应运而生。截至目前,批量集中采购自实施至今刚好历时五年。在过去的五年中,中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)批量集中采购工作在采购规模、价格管控、履约管理等方面取得成绩的同时,在某些期次的批量集中采购项目上也曾出现过问题。正值中央国家机关批量集中采购实施五周年之际,《政府采购信息报》记者走进了中央国家机关政府采购中心。本期,我们将为大家一一呈现这五年来国采中心在批量集中采购上取得的成绩以及解决的突出问题。
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  效率提升 采购规模节节攀升
 
  批量集中采购主要针对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目,是由采购人按规定标准归集采购需求后,交由政府集中采购机构统一组织实施的一种采购模式。
 
  中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)从2011年7月起执行批量集中采购,采购规模逐年增加,性价比不断攀升。对比此前的协议供货而言,通过批量集中采购进行采买的产品,在价格上得到了很好地控制,实现了以量换价的预期效果。
 
  根据国采中心公开的数据,2012年,中央国家机关批量集中采购规模约为3.5671亿元;其中,打印机批量集中采购1.7999万台,台式机批量集中采购6.7955万台。次年,采购规模下滑至3.0709亿元,其中,打印机的批量集中采购台数1.7526万台,对比上一年度,采购台数下滑473台;相反,台式机在2013年度的批量集中采购台数为7.347万台,较上一年度增加5515台。
 
  此前信息类产品协议供货的主要问题表现为部分产品价格虚高,从2014年起,国采中心践行“物有所值”原则,在分析调研采购人主流需求的基础上,调整了招标思路及管理模式,确保主要厂商的主流产品以高性价比入围,较好地兼顾了产品的效率、质量、价格。
 
  相关数据显示,2014年,中央国家机关批量集中采购规模赶超2013年近2亿元,采购总规模增加至5.1912亿元。其中,批量集中采购便携式计算机2.4632万台、传真机1831台、复印机583台、扫描仪1552台、碎纸机1160台、复印纸4.6223万箱、台式机7.4679万台、打印机2.0868万台。同一品牌同一型号的富士施乐DocuPrint 3105型号A3激光黑白双面打印机出现明显降价。在2013年,它的中标价格是5880元,2014年价格下降至5180元,而目前此款打印机在某电商平台的售价为7499元。
 
  2015年,中央国家机关批量集中采购总规模高达6.6791亿元,超出2012年与2013年的采购规模之和。其中,复印纸批量集中采购13.8123万箱,采购规模约1146.2488万元;打印机批量集中采购22701台,采购规模约4269.6088万元;便携式计算机以及台式机的批量集中采购规模均超过亿元,便携式计算机批量集中采购3.6391万台,采购规模超1.77亿元;台式机批量集中采购的台数为9.026万台,采购总规模约3.91亿元。
 
  相关数据显示,自2015年4月起,信息类产品的采购量出现井喷。《政府采购信息报》记者认为,这与当年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出“制定互联网+行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场”密不可分。
 
  2016年上半年,国采中心在批量集中采购效率上明显提升,同时也出台了不少措施来提高采购效率。
 
  国采中心主任贾庆玲在2015年中央国家机关政府集中采购司处级干部业务培训班上表示,国采中心将紧紧围绕政府采购的质量、价格和效率三个核心要素,大力推进采购组织方式的完善与创新,完善协议供货组织方式,优化批量集中采购方式,拓展集中采购范围和领域。
 
  2016年,以价格低、产品指标高为第一要素的国采中心得到了采购人的一致好评。截至2016年上半年,国采中心批量集中采购总规模已达2.58亿元,采购数量约6万台。其中,打印机采购规模2269.191万元,采购数量1.3009万台,同比去年中标数量增加2021台,采购金额稳步增加141.3422万元;复印机上半年总中标规模1610.76万元,采购数量970台,同比去年增加采购金额573.693万元,中标台数增加291台;复印纸上半年采购金额613.77万元,合计采购7.6273万箱,同比去年中标金额增加65.81274万元,中标箱数增加1.0203万箱。
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  时间规律明显 大标集中
 
  纵观中央国家机关五年批量集中采购情况不难看出,大项目主要集中在5月-8月。是什么原因造成批量集中采购大标分布集中呢?
 
  国采中心采购一处吴浩向《政府采购信息报》记者表示,受春节假期的影响,第一季度的批量集中采购规模会有所下降。春节假期后会出现密集采购,大标出现较多。受到学校暑期影响,第三季度的采购规模也不会太大。而第四季度大项目也相对较少。
 
  市场竞争激烈 单价理性回归
 
  自批量集中采购实施以来,入围厂商销售额排序出现变动,排名靠前的厂商也由原先的国外产品,转变为自主品牌占据主导地位。以台式机为例,同方和联想一直各占份额的40%左右。在去年,同方的台式机批量集中采购成交均价为4435.51元,联想的台式机批量集中采购成交均价为4453.37元,两者差价不足17.86元,竞争异常激烈。
 
  对比近三年台式机采购单价,2013年,台式机批量集中采购均价为3812.77元,协议供货均价5575.87元;2014年,台式机批量集中采购均价略微上涨至3965.79元,协议供货均价下降至5376.7元;2015年,台式机批量集中采购均价大幅度上涨至4489.91元,协议供货均价持续下降至5292.38元。
 
  为什么批量集中采购单价会出现明显增加?国采中心采购一处处长何滨表示:“批量集中采购的出现是为了解决协议供货价格虚高的问题。而批量集中采购的单价提升是因为在执行采购的过程中,合理接纳了采购人的需求以及建议;在评标过程中,对于产品的技术指标和评分规则,做了一系列改革和调整。也就是说,通过这种方式,让供应商给采购人供应高配置的产品。”
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