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总结经验 周密部署 扎实推进

河南 政府采购稳中求进好中求快

作者:董莹 通讯员 余泊 发布于:2016-11-28 13:18:05 来源:政府采购信息网
   编者按 河南是传统的农业大省,也是新兴的经济大省、工业大省,近两年也渐渐成为全国的政府采购大省:2013年全省政府采购规模突破900亿元,2014年突破1000亿元,2015年达到了1142.75亿元,采购总规模位居全国第五。采购体量的稳步扩增,倒逼河南省政府采购体制机制的不断完善与优化,如制度建设结硕果、政策功能渐显现、管理水平获提升等,也使该省政府采购工作站在了新的起点。那么面临新的形势,在近日召开的河南省政府采购管理工作会议上,该省对政府采购工作提出了哪些新的要求?又做出了什么样的部署?我们一起来看看。
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河南省财政厅党组成员、副厅长 赵学东

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河南省政府采购管理工作会议现场
 
  “2013年全省政府采购规模突破900亿元,2014年突破1000亿元,2015年达到1142.75亿元,总规模居全国第五位,占全省地方公共财政预算支出的17%,超出“十二五”规划15%的总体目标,高出全国5个百分点……”虽然河南省政府采购规模逐年增长,但自2013年以来,该省不只在扩大规模方面“下功夫”,在政府采购制度建设、政府采购政策功能、政府采购改革创新、政府采购监管及政府采购基层管理等六个方面,都取得了喜人的成绩。河南省财政厅党组成员、副厅长赵学东在河南省政府采购管理工作会议上对该省政府采购工作取得的成绩和不足作了深入总结,并对该省下一阶段政府采购工作作了全面部署。
 
  过往成绩
 
  规模稳增功能显现 改革引领效能提升
 
  一是采购规模稳定增长。
 
  赵学东表示,2013年至2015年全省政府采购累计节约资金435.1亿元,节支率12%。增长特点主要为:工程采购成增长主力军,2015年工程类政府采购额达805亿元,占全年政府采购总规模的70.5%;服务类采购成为新增长点,除政府自身需要的服务外,政府向社会公众提供的公共服务、PPP项目等纳入政府采购范围;民生项目增多,政府采购逐步涵盖一些公益性强、关系民生的项目,如扶贫开发、节能环保等民生采购项目。
 
  二是制度建设结出硕果。
 
  2016年首次编制全省政府集中采购目录和限额标准,根据《政府采购法》及其实施条例、74号令,明确了政府采购行政处罚裁量权执行标准,并相继出台了单一来源采购方式和进口产品审前公示制度、政府采购活动中查询和使用信用记录等一系列规范性文件。各市县也进行制度创新,如郑州市政府采购合同备案管理制度等。
 
  三是政策功能逐渐显现。
 
  2015年,河南省政府采购合同授予小微企业的总额达501亿元,占采购总规模43.8%,节能节水和环保标志产品采购比例占同类产品比重分别达16.4%、22.5%,全省政府采购90%以上的产品为国内产品。今年省厅又联合省司法厅制定了《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》,通过预留份额、价格评审优惠等支持监狱企业发展。
 
  四是改革创新稳步推进。
 
  今年6月1日,河南省政府采购网上商城在6家省直部门试运行,10月印发了《河南省财政厅关于省级部分政府采购品目实行网上商城采购的通知》和《河南省省级政府采购网上商城管理暂行办法》,目前网上商城采购金额累计已超300万元。另外,河南省财政厅还全程参与了整合建立统一的公共资源交易平台方案设计,制定了《河南省加强公务机票购买管理工作的实施方案》,并起草编制了适合PPP项目招标文件、资格预审文件和竞争性磋商文件范本等。
 
  五是监管力度持续加大。
 
  2015年,全省各级财政部门共收到供应商投诉182起、举报147起,针对投诉复杂多样、集中增长的态势,建立投诉举报处理机制。2015年与2016年在全省开展代理机构省市县三级联动专项检查,累计对204家社会代理机构进行检查。仅今年以来,全省各级财政部门就对66起违法行为进行行政处罚。
 
  六是管理水平不断提升。
 
  对河南省电子化政府采购系统进行了升级改造,扩大了政府采购信息公开范围,进一步充实完善了政府采购评审专家信息库、代理机构信息库等,基本实现全省基础数据库信息共享,三年累计培训1万多人次,另外还制定《基层政府采购基本业务管理规范操作规程》,用于指导县乡政府采购工作。
 
  下步工作
 
  制度查缺补漏 机制优化创新
 
  根据省政府采购制度改革新形势,赵学东明确了该省今后一个阶段政府采购工作主要任务。
 
  完善政府采购制度体系:围绕《政府采购法实施条例》,修订《河南省政府采购管理办法》,完善操作层面制度,强化采购需求管理、结果管理,落实采购人责任,加强履约验收管理,尽快形成有利于公平竞争和结果导向的制度体系。
 
  落实政府采购政策:落实政府采购支持创新、绿色产品及信息安全等有关政策,进一步推动政府采购在新技术、新产业和改善民生等领域发挥更大作用。
 
  健全政府采购执行机制:加强专业化和信息化管理,合理确定集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准,指导采购人加强采购活动的计划性,推动代理机构走专业化发展道路。
 
  创新政府采购监管模式:提高采购方式变更、进口产品等审批审核事项的效率和质量,探索建立常态化监督检查机制,适时开展政府采购信息公开、采购政策执行情况等的专项检查。
 
  抓好六个重点 推动监管转型
 
  赵学东要求,2017年要重点抓好六项工作。
 
  一是,全面实施政府采购网上商城,各级财政部门要做好推广实施准备,深入研究《河南省政府采购网上商城管理办法》。
 
  二是,在政府采购监管方面,省厅政府采购监督管理处提出以“采购计划备案、方式自主选择、线上变更审批”为核心的政府采购流程优化方案,各市县财政部门要参考该流程,推进改革。
 
  三是,在落实政府采购政策方面,要利用政府采购合同融资促进中小企业发展。
 
  四是,针对该省正在研究制定的《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,政府采购管理部门要采取措施支持创新。
 
  五是,在制度建设方面,针对此次会议讨论的现场监督、专家评价制度和代理机构评价制度,抓紧推进,尽快发布执行。
 
  六是,在内控管理方面,基本明确了政府采购管理部门的内控管理措施,并分别制定《关于加强政府采购领域采购人内部控制管理试点的指导方案》和《关于加强政府采购领域采购代理机构内部控制管理试点的指导方案》,明年将在试点基础上全面推开,市县财政部门要将其作为现阶段的一项重点任务。
 
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  河南 全省政府采购管理工作会议隆重召开
 
  本报讯(记者 董莹)近日,河南省三年一次的全省政府采购管理工作会议在郑州召开,河南省财政厅党组成员、副厅长赵学东出席会议,河南省财政厅政府采购监督管理处处长张志涛、副处长王新、副处长张智军参加会议。该省市县财政局政府采购工作分管局长和政府采购科室相关负责人近百人参加了会议。
 
  记者现场了解,此次会议旨在传达全国财政国库工作会议有关政府采购工作精神;总结近两年全省政府采购工作,安排部署下一阶段工作任务;分组讨论《河南省政府采购网上商城管理暂行办法》、《河南省政府采购评审专家评价办法》、《河南省政府采购活动现场监督管理办法》等规章制度。
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