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河南 简政放权定规则 结果导向抓监管

作者:董莹 通讯员 余泊 发布于:2016-11-28 13:22:09 来源:政府采购信息网
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河南省财政厅政府采购监督管理处处长 张志涛

   近日,河南省三年一次的全省政府采购管理工作会议在郑州召开,该省各级财政部门政府采购工作分管领导和相关负责人近百人参加。
 
  《政府采购信息报》记者现场了解到,此次会议不仅总结了近几年政府采购工作,安排部署了下一阶段的工作任务,还安排了与会代表相互交流经验、提意见和建议的环节,并就《河南省政府采购网上商城管理暂行办法》等内容进行分组讨论。
 
  会议最后,针对大家普遍关心的转变监管理念、电子化政府采购建设、公共资源交易平台整合、代理机构和评审专家管理等方面的问题,河南省财政厅政府采购监督管理处处长张志涛一一提出要求和建议。我们一起来看看。
 
  关于监管理念转变
 
  张志涛认为,转变监管理念,就是要结合《政府采购法》及其实施条例的法律精神,以及国家提出的“放管服”要求,围绕简政放权定规则,围绕结果导向抓监管,围绕提高效能做服务。针对简政放权放什么,放管结合怎么管,优化服务如何优化的问题他提出了自己的看法。
 
  关于政策功能落实
 
  张志涛提出三点注意事项:一是只要工程项目使用的是财政性资金,是纳入预算管理的资金,就是政府采购工程。二是关于促进企业发展,政府采购监管部门要在落实法律法规的基础上,做好对本地企业的引导和对政府采购政策的宣传,对于省内优质、具有竞争力的产品,要鼓励采购人在不违背国家政策前提下优先使用。三是关于促进创新,要落实国家有关政策,可以围绕如何简化流程、减少审核程序、灵活运用采购方式等措施服务于创新。
 
  关于采购流程优化
 
  张志涛介绍,经过今年以来的梳理整合,该省政府采购监管处提出了以“采购计划备案、方式自主选择、线上变更审批”为核心的政府采购流程优化方案,即简化政府采购预算编制内容程序,取消内网审批,改进政府采购方式变更审批程序,合并合同公告和合同备案流程。
 
  关于政采信息化建设
 
  张志涛称,该省电子化政府采购系统经过10年建设,基本实现信息化管理,但目前系统未实现全覆盖,各市使用程度不平衡。下一步,将着手系统升级改造和“迁云”计划,进一步扩大电子化政府采购运行广度、深度,加快完善系统功能,覆盖采购预算、采购计划、采购执行、采购结果等全过程,对于2017年仍未使用政府采购系统的,将通报批评。另外,河南省政府采购网上商城省直单位已全面上线,2017年将逐步推开,将征集更多电商参与,提供更多商品上架。
 
  关于公共资源交易平台整合
 
  张志涛要求,各地要按照进场交易目录要求,将目录范围内政府采购项目纳入平台交易,要逐步扩大进场交易目录范围,尽量将更多政府采购项目纳入平台交易范围。同时,要厘清整合过程中的政府采购职责定位,各级财政部门要依法履行政府采购制度政策制定、投诉处理、监督检查、评审专家管理等监管职责,做好进场交易项目专家抽取、信息公告等工作的衔接。
 
  关于代理机构和评审专家管理
 
  张志涛强调,取消资格认定是财政部门落实简政放权、转变政府职能的具体措施,各地财政部门不得通过招标确定代理机构、审查备案等措施限制代理机构进入本地市场,要重点通过项目实施监管,通过信用惩戒和违规处罚规范行为。对于近期因评标费用引发的代理机构和专家矛盾突出的问题,他表示将研究制定政府采购评审费标准,以行政措施规范评审费发放标准。
 
  关于投诉举报处理
 
  张志涛建议,要做好宣传取得理解,引导供应商从正常的法律渠道维权,对投诉举报中发现的问题要依法处理,该罚款的罚款,该禁止的禁止,构不成行政处罚但存在违规行为的,可以通报。而对恶意投诉的供应商,要采用严厉的处罚措施,禁止其参与政府采购活动。
 
  关于政采信用记录使用
 
  张志涛表示,该省转发了《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》,并结合本省实际提出具体要求,各地要加大违法行为处罚力度,要敢于亮剑,处理结果要按要求在指定媒体公告,实现全国范围内“一处违规、处处受限”的信用信息使用要求。
 
  依法亮剑 5名专家违规评审受处罚
 
  《政府采购信息报》记者日前从河南省财政厅政府采购监督管理处获悉,该省对在政府采购评审活动中存在违法行为的5名评审专家下发了行政处罚决定书,并将其违法行为、罚款金额等在河南省政府采购网公示。
 
  据了解,刘某某、林某某、晁某某、赵某某、詹某某5名评审专家,作为“中原工学院南区体育馆LED灯光设备采购项目”评审委员会成员,在评审活动中主要存在四项违法行为。
 
  一是招标文件规定“照抄或复印招标文件技术及商务要求的、手写的、未按规定签署的投标文件将导致不被接受”。A公司投标文件“技术规格和商务条款偏差表”技术部分照抄招标文件要求,而5名评审专家未给予其无效投标处理。
 
  二是A公司投标产品型号、“规格书/检测报告”产品型号、投标文件所附彩页产品型号、样品彩页产品型号相互之间不一致,而5名评审专家未对此进行审慎处理,虽对样品满分20分扣6分,但没有就此签署评审意见。
 
  三是招标文件五种产品均要求“灯具均需提供厂家出具的灯具参数检测报告,并加盖厂家公章,参数报告应显示灯具功率,显示指数,功率因数,色温,光效”。但A公司提供的是制造商自己出具的检测报告,其中有两款与投标产品无对应型号的检测报告。按照招标文件“*”偏差打分规定,一项应扣4分,共5处,应扣20分而未扣。
 
  四是招标文件第六章设备配置及技术要求“*10.1LED泛光灯须提供芯片原厂商的授权书”。A公司投标文件中提供的授权书(7.11.4项)是B公司授权给C公司的,没有针对投标产品制造商使用芯片的授权书,投标产品制造商也没有所使用芯片来源的证明材料,5名专家未按招标文件“*”偏差打分规定进行扣分处理。
 
  针对上述种种问题,5名专家仍给A公司技术参数部分打了满分(35分)。
 
  据悉,河南省财政厅于近日分别向刘某某等发出了《河南省财政厅行政处罚事先告知书》。其中,刘某某提交的陈述书对以上违法评审行为的说明与辩解,河南省财政厅不予认可。陈述书中关于专家评审行为与询问笔录中“评审专家没有分块打分、协商打分”的情况也自相矛盾,对没有依法评审还存在错误认识;林某某在规定日期内提交了陈述书,没有否定违法事实,陈述书中关于专家评审行为与询问笔录中“评审专家没有分块打分、协商打分”的情况也自相矛盾;晁某某逾期未提交陈述书;赵某某在规定日期内提交了陈述书,没有否定违法事实;詹某某在规定日期内提交了陈述书,没有否定违法事实,虽然没有推荐A公司为中标人,但承认在商务与技术方面听从商务专家与技术专家的意见和建议打分,没有履行独立评审职责。
 
  根据5名评审专家在该项目评审活动中的违法行为及态度,河南省财政厅做出如下处理决定:评审意见无效;退还招标代理机构所发评审费;对刘某某罚款10000元,林某某罚款10000元,晁某某罚款10000元,赵某某罚款2000元,詹某某罚款1000元。
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会议期间分组讨论《河南省政府采购评审专家评价办法》等文件
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