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如何做好政府采购供应商商业秘密保护(二)

关键环节设防 对泄密行为依法严格惩处

作者: 发布于:2016-11-28 13:53:17 来源:政府采购信息网
   政府采购商业秘密泄露原因
 
  由于职业原因,政府采购相关工作人员在执业中可能对供应商某些产品的设计、工艺、资金、市场、成本、合同等信息有较多的了解,甚至可能掌握着一些具体的材料。而通过政府采购相关工作人员的渠道造成的供应商商业秘密流失的可能性有下面几种情形。
 
  无意泄露
 
  当政府采购人员或多或少掌握供应商的商业秘密时,窃取商业秘密者就会将政府采购中知悉秘密者作为其“作案”对象,从与其交往中寻找窃取秘密的突破口。一些政府采购工作人员在复杂的社会关系和人际交往中,法制观念不强,保密意识淡薄,在公开场合随及谈及有关单位的信息,造成无意间泄露供应商的商业秘密。
 
  有意泄露
 
  政府采购工作人员出于与第三者的某种利害关系,或为换取个人利益,有可能见利忘义,利令智昏,经不起诱惑,将自己掌握的商业秘密出卖,甚至充当他人窃取商业秘密的工具。
 
  档案资料保管不严泄露
 
  政府采购部门相关工作人员在执行采购业务或投诉处理中形成的全部工作记录和获取的资料,经分类整理、汇集归档后形成采购工作档案。档案中可能有一些内容涉及商业秘密,如果保密制度不严,保密措施不力,就可能造成泄密。如对调阅、复印和摘录档案不加控制,或档案发生遗失被窃等,都会泄露商业秘密。
 
  其他途径造成泄密
 
  如政府采购相关工作人员在离职或是更换工作单位后,或是在业务交流、学术往来、参观学习、经验介绍、新闻媒体传播、参与有关部门的工作调研等工作中,都又可能造成商业秘密得泄露。有时为总结经验、报告成绩,片面强调具体的数字,强调详细程度和说服力,在文字表达中会出现一些不为公众知晓的商业秘密,被窃取者利用,导致商业秘密的扩散与流失。(赵长宝)
 
  ◆以科研仪器采购为例
  供应商商业秘密泄露四种情形
 
  供应商泄露
 
  主要表现为内部知情人员,因为某种利益驱使或其他原因,故意泄露商业秘密,或者盗窃该内部商业秘密。
 
  竞争对手窃取
 
  主要表现为竞争对手盗窃商业秘密,或者以利诱手段获取权利人的商业秘密,通过向掌握或了解商业秘密的有关人员直接提供财物或提供更优厚的工作条件为由,从而获得权利人的商业秘密,达到击败对手获得主动权的目的。
 
  代理机构泄露
 
  主要表现为招标代理机构在接受采购任务后,但招标信息尚未公开时,将招标事项有关内容提前透露给个别供应商;在质疑投诉答复中,引用供应商投标文件中的信息,也有泄露商业秘密之嫌。代理机构如需使用投标文件中的此类信息,建议向相关单位核实该信息是否属于商业秘密范畴,否则可能因代理工作不尽责而被追究责任。
 
  采购方泄露
 
  主要表现为招标项目的前期论证和设计阶段,一些供应商采取拉拢、利诱采购方经办人员,试图获取一些不该知晓的商业秘密,进而在招投标活动中获得有利地位。也存在采购单位的人员主动向潜在投标人透露一些商业秘密,使得某些供应商在投标时抢得先机。(曹国强)
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  泄露商业秘密应承担的责任
 
  依法信息公开 严守商业秘密
 
  遵照《政府采购法》的明确规定,作为政府采购执行机构,既要坚决遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,又要保证供应商的商业秘密不被泄露,这看来似乎是一对矛盾,实践中很难操作,其实不然。
 
  对政府采购的程序、步骤要始终坚持公开、公平、公正和诚实信用原则,对于供应商的商业秘密,却一定要一视同仁、守口如瓶,不得泄露。
 
  保证商业秘密不被泄露,是我国法律赋予供应商的合法权利之一,也是法律赋予政府采购活动中各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构以及评审专家必须而且应当切实履行的法定义务。
 
  在政府采购实践中,生产厂商基于营销策略考量,对不同地域的产品采取不同的营销价格体系,有的还实行企业和非企业的销售模式。
 
  几年前,笔者碰到过这样一个案例:某集中采购机构为某省直单位公开招标采购一批网络设备,在唱标时,A公司某品牌型号的服务器比B公司同品牌的服务器报价相差近10万元,该项目由A公司中标。
 
  由于A公司是外地供应商,B公司是本地供应商,A公司与本地生产商分公司无任何隶属关系,B公司怀疑A公司所投产品是OEM,随即向该集中采购机构询问A公司所投产品的进货渠道,集中采购机构认为供应商的供货渠道属于该供应商的商业秘密,依法不能告知。
 
  B公司只好通过生产商总公司探询,原来A公司所投产品是由该生产商专门营销企业产品的分公司进货,所投产品在当地的价格是要比本地给出的价格要低一些。
 
  该集中采购机构的行为因此受供应商的好评。
 
  类似的问题也同样发生在公务车、OA办公设备等项目采购当中,由于生产厂商对地域实行差别价格,在相同条件下报价低的容易中标,而由此产生的争议便绵延不断。
 
  无论情况怎样,作为执行机构,都不得违反法律规定泄露投标的商业秘密。(刘跃华)
 
  侵犯商业秘密 严肃追究责任
 
  根据我国有关法律法规的规定,窃取、泄露商业秘密的,可能被处以1万元以上20万元以下的罚款。如给商业秘密的权利人造成重大损失的,还会被处以3年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;造成特别严重后果的,将被处以3年以上7年以下有期徒刑,并处罚金(《刑法》第219条)。
 
  此外,《合同法》第34条也明确规定了侵犯商业秘密的责任追究规定:当事人在订立合同的过程中知悉的商业秘密,无论合同是否成立,都不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的,应当承担相应的损害赔偿责任。(曹国强)
 
  保守商业秘密有关规定
 
  对于政府采购活动中可能出现的商业秘密泄露情况,相关法律法规已有相应的规范。
 
  一是从信息公开的范围作出规范。
 
  《政府采购法》第11条规定:“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布,但涉及商业秘密的除外。”
 
  《政府采购法实施条例》第50条也规定:“采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告,但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。”
 
  《政府采购法条例释义》也指出,政府采购的信息原则上都要求及时向社会公布,但当其中有关信息涉及供应商的商业秘密时,如特定管理技术、专利、成本费用等,不应当公开,以保护供应商的合法权益。
 
  当然,这其中需要注意的是:政府采购合同中有涉及国家秘密、商业秘密的,并不意味着整个合同都可以不公开,其中不涉密的其他内容,仍应当予以公开。根据《政府采购法实施条例》相关规定,政府采购合同公开的主体是采购人,因此是否涉及国家秘密及商业秘密,应由采购人依法具体判定(个人隐私不能擅自公开,如姓名、联系电话等,公告时应屏蔽或征得权利人同意)。
 
  二是对可能接触到商业秘密的特定当事人的规范。
 
  如《政府采购法》第51条规定:“供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采购人提出询问,采购人应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。”
 
  《政府采购法》第53条规定:“采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。”
 
  《政府采购法实施条例》第40条规定:“政府采购评审专家应当遵守评审工作纪律,不得泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密。”
 
  由此可见,现行的政府采购法律法规对于政府采购中可能出现的商业秘密泄露高度重视,并且有规范的标准。政府采购信息的公开也是依法进行,不允许对商业秘密有所泄露,以切实维护参加政府采购活动的供应商的合法权益。(张泽明)
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